一、案例背景
当前，我国基层治理正经历从“政府主导”向“多元共治”转型。党的二十大报告明确提出要“健全共建共治共享的社会治理制度”。成都市持续深化城乡社区发展治理，通过设立社区保障资金，鼓励以公益微创投等方式支持居民自治与自组织培育。
草市街街道玉沙路社区是一个典型的城市中心老城区社区，共有71个院落，常住人口1.48万人。社区面临着“三多”难题：老旧院落多、高龄老人多、外来流动人口多。衍生出居民融合度低、邻里关系陌生、公共事务无人问津等治理痛点。有多支以老年人为主的自组织队伍，多处于“自娱自乐”状态，缺乏参与社区治理的服务意识和功能性。
依托社区保障资金项目，成都高新区源缘公益服务中心承接了“玉邻·创治”“微力筑家”社区居民自治能力提升/自组织（自治组织）培育孵化项目，旨在党建引领下，通过“一体两翼三支柱”模式，激发社区居民潜能，提升治理能力，推动可持续的社区治理创新。
二、 指导思想
本项目以社会工作赋能理论为核心理念贯穿始终。赋能理论认为，个人或群体的无力感往往源于资源获取障碍、能力缺失或负面经验积累，而社会工作的任务不是“替他们做”，而是通过知识传递、技能训练、资源链接和机会创造，激发社区居民内在潜能，使社区居民成为自身问题的解决者。
在党建引领下，项目构建了 “一体两翼三支柱”的运行模型，将赋能理论转化为可操作的社区治理路径：
“一体”（总引擎）：即“母项目+子方案”的公益微创投运行模式。通过项目化运作，将社区治理的“大议题”拆解为居民可参与、可操作的“微项目”。
“两翼”（双支撑）：以资源赋能培训和机制制度建设为支撑，解决“会不会做”和“能不能持续做”的问题。
“三支柱”（落脚点）：明确微创投的三大实施方向，精准对接居民需求，即居民融合、平安院落、环境美化。
这一模型的核心逻辑是：先搭台引人，再赋能让其会做，建章立制让其敢做，最后通过微项目实战让其做成的成就感转化为持续参与的内生动力。
三、实施路径
（一）“一体”：搭建平台，挖掘火种
项目启动阶段，项目团队没有急于“搞活动”，而是用了2个月的时间进行院落访谈和沙龙座谈。社工走进辖区院落，与现有的自组织骨干、热心居民、楼栋长交流对话，倾听诉求、发现能人。这个看似“慢”的过程，实际在做两件事：一是建立信任关系，二是识别那些“有热情但不知道怎么发力”的潜在骨干。最终，一批愿意尝试改变的居民和自组织被激活，成为微创投项目的核心申报主体。
（二）“两翼”：赋能与建制双轮驱动
资源赋能层面：项目设计了分层递进的培训体系。前期，两场聚焦“微项目策划”“方案陈述”的赋能培训，帮助自组织成员从“想办活动”到“会写方案、会做预算”到“上台陈述方案”。执行过程中，围绕活动筹备、协商议事、财务报销规范、文化场景营造、应急安全以及经验复盘等主题，开展了6场实战性强的培训。每一次培训都不是单向灌输，而是与即将开展的微项目紧密挂钩——学完协商议事，马上要用到院落环境改造的居民协商中去。
机制建设层面：协助社区制定了《玉沙路社区公益微创投项目申报办法》等，从制度上明确了“谁能申报、怎么申报、钱怎么花、效果怎么评”。随后组织的一轮公开评审，通过差异化评审机制，筛选出18个微创投项目。项目执行完成后，召开居委会会议进行集中评议。这套机制的价值在于：让微创投不再是“一次性活动”，而是有章可循、可复制推广的常态化社区治理工具。
（三）“三支柱”：陪伴式微项目实战
18个微项目按照三个方向落地：
居民融合项目10个：回应社区“邻里陌生、融合不够”的核心痛点。项目结合中秋、重阳、冬至、春节等传统节日，以趣味游园、文艺演出、包饺子、茶话会、春节联欢会等形式展开。每个活动都由自组织成员在社工陪伴下自主策划、组织、实施。
院落环境美化项目6个：聚焦老旧院落公共空间提升。有的组织居民
进行绿植种植，有的打造院落议事小场景，让原本杂乱的角落变成可休憩、可议事的公共空间。
平安院落项目2个：针对院落安全隐患，打造电动车车棚安全文化廊，营造楼道安全文化，将安全提示、应急知识融入日常生活场景。
社工在整个过程中扮演的是“陪伴者”而非“替代者”的角色：前期协助修改方案，活动中观察记录，活动后引导复盘总结。每一个微项目，都是一次“做中学”的赋能实践。
四、成效产出
项目孵化了18个微创投项目，开展了8场赋能培训，服务社区居民1000人次。
（一）“一体”引擎：微创投项目方案激活社区内生动力
微创投项目方案作为项目总引擎，搭建了“社区发布方向—自组织申报—评审资助—陪伴执行—总结评议”的完整闭环。18个微创投项目的顺利落地，证明了项目方案具备可复制、可推广的引擎价值。
（二）“两翼”支撑：赋能培训与机制建设双轨并进
资源赋能成效：8场分层递进的赋能培训覆盖了从“微项目策划”“方案陈述”到“协商议事、财务规范、应急安全”等全流程技能。自组织成员的方案撰写能力、活动组织能力和财务规范意识显著提升，多个自组织独立完成了从策划到报销的完整项目周期。“做中学、学中做”的陪伴式赋能模式，让能力真正内化于居民骨干。
机制建设成效：《玉沙路社区公益微创投项目申报办法》等文件，完善了社区在自组织微项目管理上的制度建设。一轮公开评审、一次居委会集中评议，让微创投从“临时性资助”转变为有章可循、公平透明、可延续使用的常态治理工具。
（三）“三支柱”落地：分类微项目精准回应社区痛点
居民融合：结合中秋、重阳、冬至、春节等传统节日，以多种形式开展。原本“自娱自乐”的文体队伍向服务居民的服务型自组织转型。一位广场舞阿姨说：“以前我们只是自己跳，现在能给大家包饺子过节，感觉不一样了。”邻里互动频率明显提升，陌生感逐步消融。
环境美化：组织居民开展绿植种植、院落议事场景营造等行动。居民第一次以项目化方式主动协商、决策并改变了自己的居住空间，从“等靠要”心态向“我来牵头”转变，议事能力在实战中得到锻炼。
平安院落：通过电动车车棚安全文化廊、楼道安全文化角等场景营造，将安全知识嵌入日常生活。两个院落的居民安全知识知晓率显著提高，形成了可复制推广的“微场景+微参与”平安建设模式。
三支柱协同推进，实现了“环境有改善、邻里有人情、安全有保障”的阶段性目标，也让“一体两翼三支柱”模型从设计图纸变成了可感知的社区变化。
五、经验总结
本项目的实践验证了运用好“母项目+子方案”的微创投载体，通过“一体两翼三支柱”，让居民在解决身边“微小事”的过程中，提升参与公共事务的“大能力”，推动可持续的社区治理创新。成功地将自上而下的政策倡导与自下而上的居民创意有机结合，探索出一条激活社区内生动力的可行路径。
