党的二十届三中全会以来，党中央、国务院对完善城市治理工作体系作出系列部署。《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确提出，“发挥好‘一委一办一平台’作用”“推动城市管理进社区”“调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性”。如何将中央部署转化为基层的生动实践？绵竹市紫岩街道学府社区以“组织融建、空间融通、资源融汇、文化融心”为着力点，在城乡复合型社区中探索出了一条推动城市管理融入基层治理的新路径。
学府社区因大学城建设而生，面积2.1平方公里，常住人口约2.5万人，是集农村人口、城镇人口、高校师生及外来人口于一体的城乡复合型城市社区。辖区内2个拆迁安置小区与2个农业小组犬牙交错，2所高等院校与2个商业综合体比邻而居——呈现的“半城半农、半学半商”空间形态，使学府社区成为观察中国城镇化转型期社区治理困境的典型“切片”。近年来，学府社区深入贯彻落实中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，以党建引领、多方参与、降本增效为路径，探索形成“四融”模式，实现“三升三降”治理成效。
一、组织融建：以党建引领实现治理力量下沉
落实“完善城市治理工作体系”要求，学府社区坚持把党建引领贯穿社区治理全过程，着力构建“社区党组织统筹、专业力量支撑、多元主体协同”的治理格局，推动治理力量从“物理拼盘”向“化学融合”转变，有效破解了基层权责不匹配、资源不充足等难题。
一是创新“红色链主”统筹机制，构建一核多元新格局。充分发挥社区党组织“轴心”作用，牵头成立“红色链主”党建联盟，统筹四川生工创新党支部、天一学院党支部等多方力量，设立“竹梦众恒”青年创客中心，推行党员认领项目制管理，升级打造“同心学府议事厅”，建立“提、议、办、评”全链条闭环机制，依托“川善治”平台等载体，累计开展协商4次，收集办理意见建议210余条，办结率和满意率均达100%，真正把党的组织优势转化为治理效能。
二是深化“条块融合”联动机制，提升基层治理效能。 针对基层“权小责大、权责脱节”的痛点，深化职能部门联动，推动综合执法、市场监管、公安、交通等条线力量常态化下沉社区，建立“社区统筹、部门联动”工作模式，探索推行“综合查一次”联合执法机制，累计开展联合执法整治10余次、出动人员40余人次，实现问题隐患“第一时间发现、第一时间处置”，有效解决了过去基层“看得见管不着”和部门“管得着看不见”的治理难题。
三是构建“校地企”联动模式，拓宽专业服务供给。针对社区专业服务能力不足的短板，依托农工党驻点阵地，构建“校地企”三方联动机制，引入专家团队，推动天一学院与成都中医药大学附属医院德阳医院签订大学生实习协议，每周三定期派驻医护及实习生开展“武医融合”健康行动，为居民建立健康档案，累计服务200余人次、建档80人，让优质公共服务精准直达基层，打造了“高校反哺社区、资源惠及群众”的典型样本。
二、空间融通：以微改精提实现环境秩序共生
聚焦《意见》“推进城市小微公共空间改造”“完善网格化治理机制”等要求，学府社区坚持“群众最烦心什么就优先治什么”，以空间微更新为切入口，不搞大拆大建，用“小而美”的精准改造推动社区面貌整体提升，实现了秩序规范与民生活力的有机共生。
一是盘活闲置资源，打造“疏堵结合”的夜间经济新阵地。针对大学城周边小摊贩占道经营、交通拥堵、噪音扰民等长期顽疾，社区坚持“堵不如疏”，规划使用1500㎡闲置空地建设“学府青竹”标准化夜市，科学设置137个摊位，配套照明、监控等基础设施，将原本流动散乱的摊贩统一纳入规范经营轨道，变无序占道为有序设摊。夜市运营后，投诉率下降80%，日均人流量达3000人次，摊贩月营业总额超过100万元。昔日治理“堵点”变身民生“热点”。
二是创新自治机制，构建“商群共治”的规范管理新格局。成立摊贩自治委员会，组织137家商户共同制定《自治管理公约》，全面推行包秩序、包清洁、包安全“三包责任制”，实现从“社区单方管”到“商户自觉守”的转变。通过赋权赋能、契约约束，摊贩从被管理者转变为治理参与者，不仅大幅降低了后续监管成本，更形成了“自我约束、互相监督、共建共享”的良性治理生态，为同类夜市管理提供了可复制的制度样本。
三是统筹建管并举，探索“有机更新”的村道治理新路径。紧盯群众出行“烦心事”，积极争取交通局道路维修项目，维修整治村道800米并安装太阳能路灯。组织传媒学院大学生志愿者开展外墙彩绘，社区居民参与环境整治，将原本坑洼的村道改造为集通行、健身、休闲、社交于一体的“学府融享步道”，走出了一条低成本、高效益、可持续的社区有机更新路径。
三、资源融汇：以校地联动实现要素赋能增效
贯彻《意见》“充分调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性”“充分发挥志愿服务作用”的要求，学府社区把“人的激活”放在首位，全面盘点辖区高校人力资源、商圈资源、社会组织及居民内生资源，建立资源清单和需求清单并实施季度动态更新，让供需精准对接、资源高效流动。
一是建立供需清单，激活高校志愿服务的源头活水。全面梳理辖区内2所高校逾万名师生的专业特长，建立“高校志愿服务需求清单”和“学生实践项目清单”，精准匹配传媒学院文创设计、康复学院健康理疗等服务供给与社区实际需求。目前已登记高校志愿者400余人，累计开展校社共建活动15次，参与师生700余人次，服务1100余人次、惠及居民3000余人次，推动高校治理资源从"零散自发"向"系统常态"转变，为社区治理注入了持续的人才活水。
二是搭建双创平台，拓宽青年创业就业的实践通道。坚持“输血”与“造血”并重，在“学府青竹”夜市设置2个大学生创业摊点，鼓励在校创业实践。同步打造“青创云播”平台，面向适龄创业青年及高校大学生免费开放直播场地设备，分层开展电商专项实训，提供全流程跟踪帮扶。通过"夜市练摊+云端带货"双轨并行，为青年学子搭建了低门槛、实战化的创新创业舞台，实现了从"校园课堂"到"市场实战"的能力跃升。
三是盘活闲置资产，拓展校社共享的便民服务阵地。针对校园门口权属学校的700㎡闲置商铺长期空置问题，社区主动对接、争取支持，目前已移交社区统一改造为“社区
共享空间”和“便民服务站”，这一举措既盘活了沉睡资产、消除了安全隐患，又为高校志愿服务提供了固定活动阵地，同时为周边商户参与社区共建搭建了线下枢纽，真正实现了闲置资源从"沉睡资产"向"活力阵地"的转变，让资源在双向流动中释放最大效能。
四、文化融心：以文化人实现社区韧性涵养
落实《意见》“推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范”的要求，学府社区把文化建设作为融合的“催化剂”，用最柔软的方式解决最坚硬的隔阂，在推动利益协调、诉求回应中促进"达成共识"，持续涵养包容有序的基层社会韧性。
一是讲好社区故事，用共同记忆打造社区精神共同体。实施“社区故事共创计划”，系统收集整理社区发展变迁中的典型故事，让不同群体在共同的历史记忆中找到情感连接点，从“各说各话”走向“共情共鸣”，为多元主体参与治理奠定了坚实的思想基础和文化认同。
二是办好“坝坝宴”，以美食消融邻里之间的心理隔阂。
定期举办“社区开放日”“邻里节”，创新举办“地方美食节”，邀请大学烹饪专业学生掌勺、周边商铺献艺、社区居民品鉴，一场“坝坝宴”让天南海北的人同桌共餐、吃出邻里温情。目前已举办活动1场、参与70人次，有效打破了不同群体间的交往壁垒，让"陌邻"变"睦邻"。
三是做好健康服务，以人文关怀拉近邻里情感距离。每周三下午在鲜花广场常态化开展八段锦、健康科普、义诊推拿等服务，已累计开展4期、服务180人次、居民满意度100%，以健康服务为纽带，让原本不相往来的居民在同频互动中拉近距离、增进信任，有效激活了邻里守望的柔性治理网络。
绵竹市学府社区创新探索"四融"模式，以系统思维归集多元治理力量，推动管理资源向治理效能转化，实现执法效能提升、经济活力提升、社会参与度提升，群众投诉率下降、交通拥堵指数下降、管理成本下降“三升三降”的治理成效，是一次推动力量整合、服务提质、治理增效有机统一的基层治理有益实践。下一步，学府社区将持续深化“四融四治”工作法，进一步在“融”字上做深做实、在“治”字上提质增效，通过延伸组织链条、提速空间更新、深化资源联动、厚植文化内核等举措，打造一个具有绵竹特色的宜居、韧性、智慧的幸福样板社区。
