近年来，随着平台经济蓬勃发展，外卖骑手、快递员等新就业群体已成为城市运行的重要支撑力量。如何把这一群体吸引过来、凝聚起来、发动起来，让他们从“城市过客”成为“治理合伙人”，是基层社区治理的一道新课题。深圳市龙华区委社会工作部坚持党建引领，把组织建在站点、把服务送到身边，走出了一条新就业群体融入基层治理的新路子。广东省劳动模范、龙华区人大代表、外卖骑手付艳清的七年经历，就是这条路上一个最鲜活的注脚。
一周跑出600单的“单王”
2026年，深圳市龙华区第三届人民代表大会现场，37岁的付艳清穿着熨得平整的白衬衫，攥着出席证往会场走。作为龙华设区以来第一位从骑手里选出来的区人大代表，他口袋里揣着两页写满字的便签——那是前一晚和站点十多个兄弟聊到半夜记下的诉求。
付艳清和深圳的结缘，要从2009年算起。那时候他20岁出头，南下打过工、干过绿化，兜兜转转又回了老家。2019年，30岁的他再一次来到深圳，在龙华区观澜站点注册成了一名外卖骑手。用他自己的话说，“这座城市不亏待肯下力气的人”。
刚开始的两三个月，是真难。观澜城中村密，巷子像迷宫，楼栋门牌也不规整，他常常跑错楼、送错餐，一天超时十来单是常事，也打过退堂鼓。但骨子里那股不服输的劲儿上来了，他跟自己较上了劲。别人午休他认路，别人收工他记点，哪条巷子能抄近道、哪个小区外卖柜在后门、哪条路晚高峰必堵，一笔一笔全记在手机备忘录里。
就这么硬熬了一年，他跑出了名堂——一周600多单，成了观澜片区响当当的“单王”。入行第二年，凭着稳定的单量和热心肠，他被大伙推选为骑士队长，至今管着两个小队、近百名骑手。2025年，这份拼劲给了他一份沉甸甸的荣誉：广东省劳动模范，他也是深圳外卖骑手群体中获此殊荣的优秀代表。领奖那天，他第一时间拍了奖牌照片发给老家的儿子，认真跟孩子说：“爸爸是送外卖的，靠双手吃饭，不丢人。”
社区站点里的“老大哥”
当了队长之后，付艳清操心的事就不只是自己的单量了。
队里的骑手大多是二十来岁的年轻人，背井离乡来深圳打拼，流动性大，遇上劳动纠纷、租房难处、心里不痛快，常常不知道找谁。付艳清看着不忍心，能搭把手就搭把手。新骑手摸不清路线，他抽休息时间带着跑；谁家里老人住院急用钱，他在群里带头捐；和商家、顾客起了摩擦，他第一个过去协调。
时间一长，“有困难找付队”就成了站点里大伙儿挂在嘴边的一句话。
这份凝聚力，正好赶上龙华区抓新就业群体工作的节奏。前些年，骑手群体分散、流动大，诉求表达渠道不畅，组织化程度不高。龙华区委社会工作部把党组织建到了配送站点、物流车队上，不挂空牌子、不做表面文章。2025年，在市委社会工作部、市委互联网企业工委指导下，美团深圳党委和龙华区委社会工作部一起，给4个新成立的骑手党支部集中授了牌，6个街道同步建起“新力量治理先锋小哥工作室”。
这些阵地不只是面向党员的活动场所，而是所有骑手都能进的“歇脚点”“说话地”。累了进来喝口水，有难处进来提一提，想干事进来聊一聊。
付艳清虽然不是党员，但作为站点里有威望的老大哥，他自然而然成了党组织联系广大骑手的桥梁纽带。有什么政策、活动，工作室的同志跟他一说，他转头就能带到骑手群里；骑手们有什么诉求、想法，他记下来，到工作室就能帮着反映。他常跟兄弟们说：“以前咱们是单打独斗，现在有地方说理、有人管了。”龙华区委社会工作部的同志说得实在：“党建引领不是只管党员，是要通过党组织把所有骑手都拢起来、服务好，让大家在这座城市有奔头、有依靠。”
社区街巷里的“小蜜蜂”
跑单跑了几年，付艳清悟出个理：骑手天天在街上转，社区里哪儿路灯坏了、哪儿井盖松了、哪儿消防通道堵了，往往比社区工作人员先发现。这就是咱们骑手参与社区事务的便利条件。
2023年，广培社区招募志愿者，付艳清第一个报了名，还拉了身边十几个骑手兄弟一起去。社区给这支骑手志愿队起了个贴切的名字——“小蜜蜂”志愿服务队。
从那以后，发反诈宣传单、路口劝导电动车规范停放、高考期间在考点周边维持安静秩序，只要社区有需要，他们顺路就干了。后来付艳清又在志愿队群里发起“随手拍”：跑单路上看见树倒了、井盖缺了、路灯不亮了，拍张照片发群里。社区专门安排了工作人员对接城管、消防等职能部门，快的话十几分钟就有人到场处理。
“以前看见井盖掉了，最多绕着走，现在拍张照，当天就能修好。”付艳清说，慢慢的，大家都觉得自己对这片社区有了份责任——不只是送单路过的地方，也是自己生活的地方。
参与感是从服务里来的。这些年，龙华区给骑手办了不少实事。开“书记茶话会”，负责同志面对面听骑手提意见，建立骑手专属诉求微信群，诉求从提出来到办结有回音，不推诿、不拖沓；每年骑士节推出12类上百项服务，法律援助、免费体检、技能培训样样送到站点；线上还开通了“随手拍”和志愿服务积分系统，上报隐患、参与志愿服务能攒积分兑换生活物资。
实打实的服务换来了实打实的认同。付艳清坦言，前几年回老家，别人问起干什么工作，他都含糊着说“在外面打工”。现在他不藏着掖着了。“夏天有驿站送凉水，冬天有热姜茶，提的建议真能落地，干这行有尊严。”他还特意跟儿子交代：“别人问你爸爸干啥的，你就说送外卖的，靠劳动吃饭，不丢人。”
如今龙华的各个街道，都有这样的骑手志愿队，上千名骑手主动报名担任社区兼职网格员，每天跑单的同时顺带着排查隐患、收集民情，成了社区里一支随叫随到的“流动工作队”。
当选区人大代表之后，付艳清专门抽了一周时间，跑遍了观澜8个外卖站点，跟几十位骑手聊天，把大家最关心、最发愁的事一条一条记在本子上。
分组讨论时，他说的全是一线摸上来的真问题：景新社区、壹城商圈试点了“接力取餐”模式，商场里安排专人把各家外卖收齐送到门口，骑手不用挤进去找店，一单能省十多分钟，建议全区推广；极端天气的劳动保护、发生意外伤害后的保险理赔，是大伙最挂心的事，得把法律援助和权益保障的路子捋顺，不能让兄弟们跑在路上心里发慌；很多骑手在城中村租房，条件参差不齐，那些经常参与志愿服务、表现突出的骑手，能不能在城中村保障性公寓改造中给予适当租金优惠。“归属感不是嘴上说的，是住得安稳、跑得踏实、干得有尊严，心里才真的有家。”他这句朴实的话，让不少代表频频点头。
七年过去，付艳清每天骑着那辆电动车，在深圳市龙华区观澜的大街小巷里穿梭。车轮碾过早高峰的人流，也碾过深夜的路灯，碾出了他自己的奋斗路，也碾出了新就业群体融入城市的新路子。
在深圳全市，这样的变化正在发生。数百个新就业群体党组织建了起来，1500多个暖蜂驿站、60多个司机之家覆盖了社区和主要道路，上千名骑手、快递员走上了社区兼职网格员的岗位。组织建在车轮上，服务送到街巷里，治理做到人心中，基层治理的根基就扎得更稳了。付艳清的故事讲的不只是一个普通人靠双手改变命运的故事，更是一座城市如何接住每一个认真奔跑的人、如何让每一份付出都被看见的故事。而这，正是基层治理最动人的温度。
（深圳市龙华区委社工部“两企三新”和社会组织党建科 彭广胜）
