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广东中山:打造大湾区党建引领乡村振兴新样本

  “乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略,是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代‘三农’工作总抓手。”办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。实施乡村振兴战略,必须加强各级党委和基层党组织的领导,把乡村党组织建设好,把领导班子建设强,积极创新乡村人才工作体制机制,激发乡村人才活力,引导人才到乡村创新创业,为做好新时代“三农”工作,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供重要遵循。

  今年,中山接过建设“广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区”历史性一棒,迎来改革发展新使命、新角色、新担当。当前,随着珠江口东西两岸“六个一体化”的不断推进,为实现中山农村全面振兴,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕提供强大的发展动能。

  抓党建促乡村振兴,推动农业农村现代化,是中国式现代化道路的应有之义,也是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。中山市委书记郭文海在市委农村工作会议暨全市实施乡村振兴战略工作推进会上强调,要以党建引领乡村振兴,全面提升乡村治理现代化水平。去年以来,中山市深入落实党中央部署,认真学习领会中央组织部抓党建促乡村振兴电视电话会议精神和全省党建引领基层治理促乡村振兴现场会精神,积极探索实践抓党建促乡村振兴“1+3+5”机制,把党组织建在网格上,激励基层党组织和党员干部积极投身社会治理网格,在乡村振兴一线“转作风、再出发、开新局”,自觉践行“一个支部一个堡垒 一名党员一面旗帜”,以高质量党建引领乡村各领域全面振兴。

  强化“1个主心骨”

  突出基层党组织坚强领导这个关键点

  基础不牢,地动山摇。

  乡镇党委和村党组织是党在农村的基层组织,是党在农村全部工作和战斗力的基础,也是推动乡村振兴的“主心骨”。“市委围绕抓党建促乡村振兴,坚持和加强党的全面领导,强化镇村两级党组织对农村各类组织和各项工作的领导地位,积极健全领导机制,选优配强领导班子,为实施乡村振兴战略提供坚强的政治保证和组织保证。”中山市委常委、组织部部长梁子财表示。

  中山市抓党建促乡村振兴“1+3+5”机制中的“1”,就是突出基层党组织坚强领导这个关键点。去年以来,中山通过镇、村换届,高质量选优配强领导班子,村一级党组织书记全部兼任村委会主任和集体经济组织负责人,村“两委”班子成员全部交叉任职。在村民小组一级,有六成多村民小组长由支部书记或党员担任,从领导体制上进一步加强了党的领导。

  在领导机制上,中山市进一步规范“四议两公开”议事决策机制:“四议”全程由党组织牵头,重大事项由党组织提议,领导村民小组“四议”。对还没有落实“一肩挑”的村民小组,由书记和小组长共同商议;对还没有建立党支部的村民小组,由村党组织审核把关,注重发挥党员主导作用,决议环节必须有一定比例的党员代表参与。

  中山市三乡镇平岚东村党总支部,就是通过实施“四议两公开”议事决策机制为村集体、村民谋发展、增收入的生动实践。通过“四议两公开”议事决策,平岚东村三六九墟摊位的竞拍方案顺利通过,摊位竞拍大会圆满完成,有效整合了摊位设置,降低了空置率,增加了村集体经济收入。

  此外,中山还举办了“四议两公开”议事决策模拟演练专题培训24场、培训23000多人次,为激活基层党组织活力、强化基层党组织引领作用提供了有力支持。

  领导“3类组织”

  凝聚多元力量协同参与乡村振兴

  2022年4月,一则题为“苏炳添喊话助力乡村发展跑出加速度”的短视频,在网上广为流传。其背景,就是在中山推进乡村振兴促进会工作部署下,苏炳添家乡古镇镇古一村积极推动,将“亚洲飞人”苏炳添吸纳为乡村振兴促进会会员。

  在中山抓党建促乡村振兴“1+3+5”机制中,“3”指的是“3类组织”,分别是自治组织、经济组织和社会组织。加强党对“3类组织”的领导,是中山抓党建促乡村振兴的基本领导体制。

  实践中,自治组织和经济组织已经运作多年,党组织对这两类组织的领导有比较成熟的制度规范、工作程序,积累了较为丰富的经验,特别是在村书记兼任村主任和集体经济组织负责人的情况下,对两类组织的领导是比较有力的。其中最大的“短板”在于,没有一个规范的领导体制和领导班子来调动、组织其他方面力量协同参与乡村振兴。

  从2022年开始,中山在有集体经济的村(村改居社区)分别成立1个社会组织——乡村振兴促进会。今年3月,中山印发《关于培育和发展村级乡村振兴促进会的实施方案》,制定章程(样本),明确运作机制。目前全市已成立了210个乡村振兴促进会。“乡促会成立后,中山基层农村形成了党组织这‘1个主心骨’领导自治组织、经济组织、社会组织等‘3类组织’,调动各方力量实现发展共谋、合作共建、问题共治、效果共评、成果共享的‘五共目标’。”市委组织部副部长、市委两新工委书记朱家俊介绍。

  “我们要求乡村振兴促进会会长由村书记担任,通过‘党组织领导、群众为主体、企业参与、乡贤支持’,凝聚起多元主体参与乡村振兴的工作机制。”五桂山街道党工委领导表示。

  乡村振兴促进会的成立有效凝聚了各方力量共谋乡村发展——

  在南朗街道,15个村级乡村振兴促进会吸纳社会乡贤会员289人。其中,榄边村乡贤出资重组茶西百年文化品牌“冠华醒狮队”,组织编纂《榄边村志》,崖口村乡贤推广宣传飘色巡游活动等,各会员发挥专业特长和资源优势,积极开展惠民服务、产业扶持、文化教育等项目,不断提高乡村振兴的工作质量。

  在小榄镇,联丰社区通过成立乡村振兴促进会,把青年人才、退役军人、乡贤等组织起来,开展“闪亮雁阵——青年党员助力社区善治计划”“闪亮老班长——退役军人志愿服务”等项目,构建共谋、共建、共治、共评、共享治理格局。

  在横栏镇,三沙村充分发挥全国劳动模范、三沙花卉协会党支部书记陈炎连等党员会员先锋模范作用,带动会员企业家助力花木产业发展,当好创业致富“导师团”。

  在三角镇,7个村级乡村振兴促进会利用自身资源,着力推进各村加强水污染治理、低效工业园改造、美丽乡村建设等工作,推进乡村振兴高质量发展。该镇的蟠龙村结合当前低效工业园改造升级重点工作,推进同兴路低效工业园改造升级等项目,不断创新工作机制、突破制约瓶颈;沙栏村则重点推进创建中山市美丽宜居示范村建设项目,改善乡村环境,提高村民的获得感和幸福感。

  实施“五共举措”

  “村里的事,大家商量着办”

  “商以求同,协以成事”。

  村里的事,大家商量着办。“1+3+5”工作机制中的“5”,是指发展共谋、合作共建、问题共治、效果共评、成果共享的“五共”策略,是中山围绕如何“促振兴”形成的五个方面的工作思路和工作方法。

  发展共谋——中山明确提出,镇村两级领导班子在推动乡村振兴高质量发展中,最核心的要求是坚持科学决策、坚持民主集中。抓方向、把大局,党组织不能缺位,在抓“三重一大”等事关大局、事关长远、事关群众利益的工作上,事前、事中、事后都应充分发扬民主,广泛听取各方意见。

  其中,镇党委的决策要主动听取“两代表一委员”、人大政协、民主党派、智库专家等方面的意见;村党委的决策,要听取镇党委政府、镇相关部门、村民代表、驻村律师、专家学者、乡促会等方面的意见后,形成党组织提议,进入“四议两公开”程序后,就要坚决落地、坚决执行。

  比如,三乡镇高规格聘请国内著名设计团队制定特色精品示范村规划设计方案和文化名片方案,在广泛听取专家学者、村民等各方面意见基础上,共谋乡村发展;黄圃镇持续擦亮“圃江·书记学堂”品牌,以书记授课的形式,分享典型案例、实践经验,讲述初心故事,把“典型经验”变成“普遍做法”。

  如此一来,基层党组织书记抛出难题,分享乡村振兴“金点子”,市镇两级职能部门领导及业务骨干组成“智囊团”释疑解惑,共商良策,通过知识增量、问题减量、良策效应,激发基层党组织书记抓党建促乡村振兴的智慧和力量。

  合作共建——一方面,要求市有关部门和企业以及镇街积极推动人、财、物、信息等资源投向村(社区),推动国有企业、民营企业开展“企业联村”,与村(社区)结对子,带动企业参与乡村振兴;另一方面,则充分发挥组织部门凝聚党员、干部、人才等各方力量的优势,统筹各方面力量,引导专业人才下乡、吸引在外能人回乡、培育本土人才兴乡。

  在这个过程中,专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等被广泛动员起来,下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、提供法律服务等。

  比如,五桂山街道成立乡村建设青年联盟,凝聚返乡青年、外来青年、本地村民为乡村振兴发展献计献策。以青年“团”聚绿谷志愿服务行动、大学生青年“返家乡”等研学活动,促进新老中山人共同参与创新绿色农业实践;三乡镇党委今年以来,通过多方投入共建,依托国家级农村综合性改革试点,为雍陌村成功争取中央财政补助资金、专项债券资金、市镇财政资金、捐款等共计2.74亿元,为乡村振兴提供了强有力的资金保障。

  与此同时,在部门共建基础上,也要争取村民参与共建。今年,三乡镇党委、政府在古鹤村争取100%拥有产权的村民同意,推行“政府挂账收储+村自主改造”模式,实现“工改”新突破。此外,探索以村民入股形式引导村集体成立劳务服务公司,将乡村旅游服务、环境整治、园林绿化等业务从外包转变为村集体物业公司承包,成为村集体经济增收新渠道。

  问题共治——乡村振兴根本靠什么?中山全市上下深刻认识到,就是靠党的领导,靠基础产业,靠好的生态、靠人才兴村,这是乡村现代化的根基,是管方向、保长远的。问题是时代的声音。乡村共治必须坚持问题导向,敢让问题“露头”,能让问题“低头”,不让问题“抬头”,用实事求是的态度、用科学的方法、用实干的作风来解决抓党建促乡村振兴面临的各种问题。

  抓党建促乡村振兴,根本上还是要克服党员干部中的形式主义、官僚主义,防止错误的政绩观,真正把精力放在抓基础、利长远的事情上,做实产业,用好人才,发展项目,选树典型,抓两头、带中间,才能推动乡村全面振兴。

  中山不少村的村民小组一级经济体量大,土地、物业等资产保有量大,但是领导村民小组集体经济的力量薄弱、经验不足、管理水平都比较低。针对这个问题,迫切需要将党的组织体系向村民小组一级延伸,加强党对农村村民小组一级集体经济的坚强领导,才能有效保证村民集体资产安全。截至目前,中山党员村(居)民小组长占到了69.4%,党员村(居)民代表的占比也从17%提升到51.7%。

  针对村一级发展力量不足问题,今年中山组织部门继续抓好驻村第一书记、公安民警兼职副书记工作;安排选调生、“333”人才到村锻炼;实施“双联双助”行动,大力推动机关、国有企事业单位党组织与村(社区)党组织“结对子”,在疫情防控中,推动1.2万人次党员干部支援镇村。

  效果共评——金奖银奖不如老百姓夸奖,金杯银杯不如老百姓口碑。乡村振兴,群众说好才是真的好。去年,中组部印发了《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》,强调要把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为评判高质量发展政绩的重要标准,注重考核民生保障目标任务完成情况,增强政绩考核群众参与度,充分反映群众感受、体现群众评价。

  乡村人流不断,群众对乡村振兴效果评价直观的体现就是群众愿意去,去了都说好。当前,中山多个乡村游成为四方游客的“打卡地”。比如,南朗街道近两年形成的左步稻田音乐节、横门开渔节、崖口飘色巡游、榄边茶东家国情、翠亨新年音乐会等文化业态,南朗荔枝、横门水蟹、崖口海鲜等美食业态,稻田景观民宿、乡村露营、海湾度假村等度假业态,已成为南朗乡村振兴特色品牌,吸引了十里八乡近百万游客到此观光旅游。今年以来,该镇已有2个村入选市特色精品示范村,3个村入选市美丽宜居示范村。其中,左步村成为全国乡村旅游重点村,榄边村茶东村民小组获评为“中国传统村落”,崖口村获评全国美丽休闲乡村、全国文明村镇和中国全面小康乡村振兴“十大示范村镇”,翠亨村党委入选市组织振兴建设红色美丽乡村模范堡垒村党组织。

  成果共享——发展是为了人民。中央提出乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求,处处体现着以人民为中心的发展思想。

  抓党建促乡村振兴的成果一方面要惠及“三农”工作。近年来,中山通过抓基层党建创新,在“四议两公开”“网格化管理”“党群服务中心建设”“双联双助”等方面取得的成果,在促进“三农”工作发展中发挥了重要作用;另一方面,乡村振兴的成果要惠及广大群众。像水污染治理、低效工业园改造、发展新产业、新业态等,使更多群众分享乡村振兴成果。

  以三乡镇为例。据统计,该镇去年村级集体经营收入1.65亿元,组级集体经营收入7439万元。全镇年终人均分红4002元,比上年增加6.3%。全镇基本实现基础设施共享、文旅资源共享、公共服务共享新格局,群众的获得感和幸福感得到全面提升。

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