一、项目背景
杭州市上城区凯旋街道，东靠新塘路，西至贴沙河，南起庆春东路，北接艮山西路。街道辖区面积约4平方公里，其中浙大华家池校区近1平方公里。下辖15个社区和1个股份经济合作社，目前全街道总人口约8.1万人，其中常住人口6.8万，非常住人口1.3万，60岁以上老年人有12500人，90周岁以上老人233人，100周岁以上老人7人，残疾人905人。作为一个典型的城市老旧街道，凯旋街道锚定“一老一小一弱”等弱势群体以及新社会阶层人士、新业态新就业群体，以“一心、四部、十五站”打造社会组织专业团队；以党群服务中心、诺巢公寓、就创陪跑空间为三大服务阵地，联动15个社区邻里服务空间；依托“云尚益家”数治场景、“立体帮扶”服务路径、“乐业凯旋”就创空间和“公益营地”文化服务；打造以“凯益荟服务综合体”为基础的一体化、全覆盖、全周期社会治理服务体系模式。
- 主要做法
凯旋街道社会组织服务中心成立于2011年10月，承载凯旋街道“公益荟萃之地”的美好愿景，故又名“凯益荟”，它是杭州市首家成立的街道级社会组织服务中心，也是集“备案登记、孵化培育、能力提升、社区落地”等功能为一体的社会组织“孵化器、服务器、助推器”。凯益荟编写的《社区社会组织“双孵化”服务规范》成为杭州市首个社会组织孵化地方标准，社会组织党建相关做法写入浙江大学公共管理学院教材。先后荣获了“中组部社会组织党建工作直接联系点”等4项国家级荣誉、“浙江省先进基层党组织”等7项省级荣誉、“2013年度杭州市“双强”先进社会组织党组织”等12项市级荣誉。截止目前，已引进专业机构近40家，自主孵化注册社会组织30家，备案登记社区社会组织431家 ，其中3A级3家、4A级2家、5A级2家。2023年5月，凯益荟迁址至杭州市凤起东路127号凯富中心，打造占地面积1500平方米，共三层的凯益荟服务综合体，一层是凯益荟四大主题空间，二层是社会组织培育孵化空间，三层是项目服务实体化落地展示空间。
（一）阵地多点开花。党群服务中心位于凤起路127号，涵盖党群服务中心、凯益荟、助联体服务站、未成年人保护站、残疾人之家等单位，是集党群服务、公共服务、社会组织培育、立体帮扶、就业创业、公益慈善、文化服务、社区建设等多元功能为一体的核心服务阵地，内设公益就创超市、公益咖啡吧、邻里书房、西湖琴房、公益营地等全方位业态空间。创业陪跑空间选址景芳四区31幢，该阵地以政府搭台助跑初创企业成长成熟为己任，为大学生、失业人员、就业困难人员、残疾人、转业复退军人等重点人群提供场地、培训、导师、融资等全程陪伴式创业孵化服务和政策性帮扶，打造“一起跑、共生长、向未来”的创业互助生态圈。诺巢蓝领公寓位于凯旋路247-1号，设有3000平米服务功能区域，以企业聚力打造集荟课堂、议事厅、休闲吧、便利店、影视厅等“住、学、健、食、乐”功能于一体的链式服务阵地，目前有200多名外卖员、快递员入住，该阵地已成为紧密联系新就业群体的“连心桥”。
以凯益荟服务综合体公益营地的公益巴士将公益慈善、就创服务、社会救助、文化服务、社区建设等服务将三大阵地、15个社区服务站进行功能串联。
（二）服务扩容扩面。以“数智+公益”为抓手，以“上选·就创未来”数字化改革试点为牵引，持续发挥“云尚益家”数治平台助力共富场景作用，链接绿康养老院、浙大儿童医院、博雅心里咨询中心等社会组织，提供心理咨询、家庭治疗、政策咨询、法律援助等各类专业服务，实现“线上”一键服务；聚焦弱势群体、新社会阶层人士、新业态新就业群体，依托“三社三微”服务体系，梳理群体需求，深化街道残疾人就业创业指导实训基地，提供“全人群全周期”就业帮扶项目，截至目前已开展“家门口的暑托营”、“困难群体立体帮扶”等7个，落实“线下”服务选配，并建设室外“凯旋有意思”公益营地，集合巴士形式的公益超市、舞台样式的文化营地、游玩方式的市井空间，形成政府搭台、居民喜欢、企业参与的良好氛围空间，并以巴士形式联通15个社区，深化“家门口”服务理念。
- 多元参与治理。通过“公益伙伴日”和“凯旋榜样·公益伙伴”的评选，打造集政府、企业、社会组织、社区居民、社会爱心人士为一体的“公益伙伴同盟圈”，吸引越来越多的支持公益的朋友参与进来。深化汇聚辖区17家企业的全区首家“美好凯旋”社区发展基金会公益资本力量，激活更多社会组织、志愿团体参与公益服务，利用配套用房、邻里坊等空间开设公益咖啡吧、爱心超市、共富工坊、文创驿站等就创公益场地，引导场地负责人、商铺、企业将部分营业额捐赠到“美好凯旋”基金会用于满足市民需求的项目扶持，居民也可通过购买“待用咖啡”、“DIY手工制品”、“捐赠物品”等形式传递爱心，让公益“看得见、摸得着”。
三、主要成效
（一）“优化+再造”，公益阵地全覆盖
一是体量扩容升级。凯益荟服务综合体通过共享街道综合治理中心、党群服务中心等活动场地，让使用空间达到4500平方米。同时推动公益阵地全域覆盖，利用各社区邻里阵地打造“小凯益荟”，在“韵味百巷”精品街区“太平门直街”新建公益阵地，联动凯@家新就业群体服务综合体，为街道公益活动提供更广阔、更多元的公益活动空间。二是特色功能集聚。在打造四大公益主题空间、社会组织培育孵化空间、项目服务实体化落地展示空间的基础上，将爱心超市升级成公益产品、服务、理念等的公益露出平台，在显著位置设置“笑脸墙”，成为居民、志愿者的打卡留念地，打造特色功能人气空间。三是街区开放引流。将凯益荟中心广场打造成对外开放的公益集市、公益售卖聚集地，定期开展露天公益活动，将人流量有效导入街区内部，以此提升凯益荟服务综合体内公益活动的知晓率和参与度，营造更浓厚的公益氛围。
（二）“治理+联动”，公益服务再升级
一是覆盖面更广。将原本凯益荟孵化、服务社会组织的主要功能扩大到赋能社会组织参与社会治理，将服务人群从特困、帮扶人群扩大至辖区全体居民，开展“三社三微”需求调查，并按照“全生命周期”服务理念引入或培育社会组织，构建“街道+社区”双级管理体系。如深化“南肖埠陆号”“社情民意理事会”“凯旋红骑士”“党群议事沙龙”等治理类项目，引导社会力量融入社区网格治理。今年4月，全国妇联党组书记、副主席黄晓薇亲临南肖埠社区调研，对“南肖埠陆号”社会组织中女性参与社区治理相关经验做法给予充分肯定。
二是感受度更高。发挥凯益荟品牌效应和“双赢成长”的入驻理念，共吸引25家涉及就创、救助、心理、社会融入等类型的公益组织入驻，其中4A级公益组织5家。通过“党建共建”形式引入高校、企业等资源，不断升级公益服务质量，如依托中国美院的专业教育优势，通过项目入驻、师资力量输入等方式，擦亮“公益课堂”品牌，让居民享受更专业的文艺公益项目。设立“尚小创”公益就创项目，通过增设公益性岗位，提供特殊人群就业技能实训等方式解决困难人群就业难的问题，为困难群体提供全链条服务。
三是互动性更强。通过“公益伙伴日”和“凯旋榜样·公益伙伴”的评选，打造集政府、企业、社会组织、社区居民、社会爱心人士为一体的“公益伙伴同盟圈”，吸引越来越多的支持公益的朋友参与进来。如街道成立的全区首家“美好凯旋”社区发展基金会共汇聚17家企业的公益资本，激活社会力量参与公益行动。开设公益咖啡吧，咖啡吧营业额的1%捐赠到“美好凯旋”基金会用于公益项目的扶持，居民也可通过购买“待用咖啡”传递爱心，让公益“看得见、摸得着”。联动“王新枝工作室”及爱心企业，设立“花花直播间”共富工坊义卖区，出售残疾人手工作品及爱心企业捐赠物品，扩大基金会资金池，提升残疾人发掘自身技能、融入社会，落实“共富路上残疾人一个都不能少”的目标。
（三）“高效+提质”，整体推进谋新篇
目前凯益荟服务综合体已启动，未保站、成长驿站、残疾人之家、慈善基地（公益咖啡、公益超市）、零工市场已同步正式运营；已入驻的8家社会组织按每周计划开公益活动。已建设2个社区“幸福邻里坊”，相关托育中心、康养驿站、共富陪跑等公益服务空间已正式运营，序时推进凯华、景湖社区“幸福邻里坊”建设。在韵味百巷建设中融入公益元素，以太平门直街为主轴，打造公益街区，在都市庆春公寓设置公益共富工坊，共享社区沿街配套用房，提升改造为公益作坊，为残疾人或帮扶人员提供零工就业场所等。引入专业队伍负责“云尚益家”日常运作、项目发布，推动社会组织参与社区治理落地。
（王依文）
