走进金山区金山卫镇星火村，目之所及的是洁净美丽的林荫小道和田垄沟壑，乡村道路干净整洁、“小三园”井然有序、空气清新怡人。徜徉在30亩红色田野中，扑面而来的是闲适怡然的乡野气息。但几年前的星火村却是另一番景象，不规范禽类饲养、杂物乱堆放等现象比比皆是……人居环境脏乱差极大地困扰了村民。星火村两委班子搭乘创建民主法治示范村的“东风”，以“公约治理”推动依法治村，高效推动“洁美乡村”建设，人居环境实现了质变和跃升。
前置依法民主协商，将“干部定”变为“村民议”
星火村将依法民主协商议事作为修订村规民约的“先手棋”，通过民事民议、民事民决找准村民需求的“最大公约数”，让村规民约切实成为村民自议、自决、自践的公约。
前期，星火村在创建市级美丽乡村进程中，碰到了村民对于洁美乡村提升建设计划的疑虑，频现农户意见不统一、推进进度缓慢甚至停滞的被动局面。星火村畅通依法民主协商议事渠道，通过利益相关方的“自主参与”，打破了美丽创建与便民惠民的“矛盾体”。各埭头上的“农村学法用法示范户”作为片区的“议事带头人”，通过埭上的“星加心议事堂”把议事会开起来了。“小三园”该怎么规划、鸡鸭该如何处置？一系列核心争议点由“利益相关方”——埭上村民代表自己商讨决定。“议事带头人”将大家的意见汇总梳理，筛出核心问题，并邀请到会的法律顾问围绕争议焦点释法析理。星火村让“民主”定“民生”，村民代表们在一次次民主表决中真切感受到洁美建设带来的“放大效应”。
公约治理规范引导，让“一时美”成为“长久美”
在星火村人居环境治理之初，便利用“星加心议事堂”这一依法协商议事主阵地，议法治、用法治，“一厘菜地公约”“集中居住有约”等公约就是在各组的埭上议事会中由村民自己议出来。星火村不仅明确将村规民约、埭头公约和服务承诺等纳入了基层治理的软法范畴，同时明确将诸如垃圾分类、秸秆焚烧、禽类饲养、“小三园”划定养护等与村民生活息息相关的问题以细则的形式纳入软法治理领域，并形成了《家禽养殖公约》等具有实践性、号召力的公约样本。规约形成前，家禽养殖随意凌乱，普遍存在河道、竹林放养，乱搭建棚圈养等情况，在规约的持续作用下，村内形成了整齐划一、控制数量的规范化养殖模式。“有序疏”极大提升了村民配合度。
星火村形成了村规民约，埭头公约，家禽养殖公约、一厘菜地公约等专项公约三级“公约治理”架构，有了这套自上而下的“公约治理”体系，基层法治队伍在洁美乡村建设巡查劝导时有了“底气”，村民们在推动依法自治上也有了“样本”。据星火村党总支副书记介绍，星火村还依托月度工作例会机制，由法治带头人、法律明白人这支直插村埭的“一线部队”通报月度检查以及日常巡查中发现的问题，共同研究解决对策，持续推动人居环境整治常态长效。
贯通文明积分机制，将“问题项”变为“福利项”
在阔步推进“公约治理”体系的同时，星火村以“积分制”予以贯彻保障，制定形成《星火村村民文明实践积分管理实施方案》，明确了积分内容、积分登记、积分运用规则。积分内容以村规民约和相关细则为依据，具体包括会议学习、环境卫生、传统美德、遵纪守法、志愿服务五大类，按照兑换标准可换取生活物品或公益志愿服务等。其中，“环境卫生”加分项总分34分，积分指标包括做好垃圾分类工作、宅前屋后有序堆放、举报垃圾偷倒现象等。加分鼓励项目更加注重倡导共建洁美宜居的美丽家园。除了设置加分项，“积分制”同步设置了减分项、一票否决项，旨在健全完善村规民约的激励约束机制，进一步发挥好引导、规范作用。
星火村充分发挥“法治带头人”“法律明白人”“农村学法用法示范户”效用，通过“埭上议事”“茶馆话事”“广场说事”等嵌入式、点对点、面对面的宣传模式，用128次全覆盖宣传，让积分制宣传能到点、到户、到人。
“做好垃圾分类，把自家卫生维护好、保持好，积极参与村里组织的活动，就能‘赚积分’，而且还能用积分兑换生活用品。”村民对积分鼓励机制赞不绝口。
2023年上半年，村内共计兑换价值31805.68元的大米、食用油、酱油套装等。有了这套激励约束办法，村民参与“洁美乡村”建设的热情高涨，村民配合自主拆除养窝棚、看护棚、简易棚177平方米，清理乱张贴89处，清理宅前屋后卫生死角38处，清除各类垃圾17.8吨。美丽家园建设已从村委会“一家之事”悄然转变为“众人拾柴”。在2023年全区人居环境评比中，取得了第一名的好成绩。此外，星火村还获得全国乡村治理示范村、上海市美丽乡村示范村等国家级、市级荣誉。
星火村融法于景，践法于行，遍布在埭头墙面上的《埭头公约》，遍插于田垄间的“一厘菜地公约”“家禽养殖公约”已经成为每位星火村村民的共识。星火村紧紧围绕“干净整洁、美丽宜居”的总体目标，画好法治与民情“同心圆”，扎实推进“洁美乡村”建设，努力焕新村庄“颜值”，让村民有更多实实在在的获得感和幸福感。
