作为承接老年人幸福晚年的重要阵地，筑牢养老服务机构的安全基石是我市始终潜心钻研的课题。一直以来，养老服务机构的安全保障存在监管部门多、监管内容多、监管信息碎片化、监管时效性弱等问题和难点。基于此，余姚市创新推出“姚安宝”智慧监管系统，将养老服务机构安全与智慧平台深度融合，依托数字化的创新优势，时时呈现机构安全状况，刻刻跟进机构整改进度，补足养老服务机构安全管理短板，构建余姚市养老服务机构安全智慧监管新模式。2023年10月起，“姚安宝”正式上线，汇集检查整改信息329条，完成大小整改93次，全市养老服务机构安全事故发生率保持为零。
一、数字赋能，创新机制提质效
（一）构建扁平化指挥机制。通过市级部门、乡镇（街道）、养老服务机构三级联动，实现部门资源指示直达养老服务机构，破解以往“层层传导、环环相扣”垂直化管理模式下部分数据“掉线”“梗阻”的情况。截至目前，累计向养老服务机构“点对点”下发指令200余条，回复及时率、现场反馈率均达100%。
（二）实行清单式检查机制。细化突出养老服务机构内安全生产监测要素，设置涵盖了消防、建筑、食品、医疗等九大类36项安全隐患检查指标，按照权重分配搭建算法模型并形成“电子检查表”，扫清隐患盲点，实现检查内容全覆盖。工作人员在现场检查时可通过手机移动端对照项目勾选“符合”或“不符合”，拍照留底、上传系统，实现操作简易，结果呈现直观。截至目前，累计生成养老服务机构“体检单”236余张。
（三）建立红黑榜晾晒机制。在平台首页设置晾晒区域，动态展示红榜、黑榜前3名信息，详细列明上榜养老服务机构的相关经验及问题短板。如2023年10月，梨洲街道康园护理院存在消防设施配备不齐、缺少食品经营许可证、疏散通道堵塞等消防和食品安全隐患，被列入“黑榜”，成为重点监管对象，后经逐步整改从一星转为三星。
二、闭环管理，强化督导促实效
（一）事前落实责任。开展首次检查前，要求院长等养老服务机构责任人在责任主体、责任目标、安全职责等方面签署安全生产责任书，营造自主承诺、接受监督的浓厚氛围。截至目前，平台在册的53名养老服务机构负责人责任书签署率达到了100%。
（二）事中赋星整改。要求养老服务机构属地乡镇（街道）每月至少开展1次依托“姚安宝”的安全实地检查，平台根据检查结果自动赋分，对评分60分以下、61—70分、71—85分、86—100分分别匹配一星、二星、三星、四星，对应采取停业整顿、限期整改、定期复查等措施。截至目前，平台在册的53家养老服务机构均已完成2轮自查，累计生成、整改四星以下的预警标33家。
（三）事后跟踪问效。由市民政局牵头开展养老服务机构安全生产不定期抽查，落实“日对账、周晾晒、月通报”制度，及时填补安全漏洞，形成“发现一个、整改一个”的良性责任链，对存在问题的养老服务机构根据问题严重程度依次给予限期整改、联合督导、合法取缔的处置。截至目前，已完成3轮乡镇（街道）全覆盖督导巡查，提醒、约谈20次。
三、双向驱动，线上线下激活力
（一）搭建完善沟通网络。通过创建“实地反馈+实时解决”的工作联络群，构筑跨部门、跨层级、跨地域的信息流通平台，综合市民政局、市住建局、消防大队、各乡镇（街道）等力量，畅通横纵向沟通反馈渠道，“润滑”多部门联动协作，大幅提升养老服务机构安全管理效率和效果。截至目前，工作联络群累计沟通问题200余条，回复及时率达到了100%。
（二）开展动态培训学习。依托“姚安宝”问题反馈窗口，定期组织养老服务机构负责人、各属地乡镇（街道）监管负责人集中培训学习，包括理论知识讲解、平台检查反映问题和呈现风险态势分析、实地检查操作指导等内容，持续强化检查监管团队的专业性水平。截至目前，全市已累计开展培训30余次。
（三）拓展平台应用功能。根据实地调研检查需求，迭代升级“姚安宝”版本，拓展延伸养老服务机构的监管领域。结合该领域特点、专业人员意见和养老服务机构实际，优化检查方法，不断细化丰富“电子检查表”内容，并对每项新增检查项目配备相应操作教学视频。截至目前，平台已新增医疗检查项目4条，线下整改消除医疗隐患苗头46起。
