摘要：本案例聚焦成都市青羊区金沙街道金鹏社区，直面老旧混合型社区治理中普遍存在的“治理主体分散、居民参与意愿薄弱、公共事务协商低效、可持续自治能力断层”等核心难题。项目以党建引领为核心，创新构建“一核三维五阶” 治理体系（即以党建赋能为核心，资源整合、技术支撑、居民参与三维协同，通过需求调研、策略共谋、靶向培训、实景训练、回溯总结五阶路径），系统推进“头雁领飞”骨干培育与“爱邻(20)”协商议事机制。通过挖掘党员骨干、组建“金鹏智汇协商队”、开展网格化协商议事、解决民生微实事等举措，旨在激活老旧院落内生治理动能，实现从“政府主导、被动应对”到“居民主导、主动善治”的治理转型，为超大城市老旧社区精细化治理与可持续自治提供了一套可操作、可评估、可复制的系统解决方案。
一、项目背景与深度问题研判
（一）社区概况与结构性困境
金沙街道金鹏社区是典型的老旧混合型社区，常住人口2.1万余人，下辖15个形态各异的小区院落（含物管、非物管及准物业小区）。社区老龄化程度较高，老旧院落占比大，长期面临治理的结构性困境：
一是治理主体“碎片化”：业委会、院委会、物业、居民等多方权责不清，缺乏有效的协同平台，导致“多头管理”或“管理真空”。
二是居民参与“边缘化”：居民普遍存在“等靠要”的依赖心理，自治意识与能力双薄弱，对公共事务参与度低，呈现“旁观者”状态。
三是议事机制“形式化”：现有协商平台参与率低，常陷入“议而不决、决而不行”的困境，无法有效回应和解决环境整治、停车管理、公共收益等高频民生矛盾。
四是自治队伍“老龄化与空心化”：现有自治组织成员平均年龄达55岁，缺乏年轻化、专业化力量注入，治理能力断层，品牌效应与持续活力不足。
（二）破题思路：党建引领下的系统赋权与机制重构
项目确立以“党建引领系统赋权”为根本路径，推动社区治理从“行政驱动”向“内生驱动”转型。核心思路是：将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，通过系统化的培育体系（五阶路径）与机制化的协商平台（爱邻议事），赋能居民骨干（头雁），激活多元主体（双翼），构建“党建统领、居民做主、协商共治、成果共享”的老旧院落治理新生态。
二、核心路径：“一核三维五阶”治理体系的构建与实践
项目系统构建并实践了一套环环相扣的治理推进体系。
（一）组织培育：实施“头雁领飞”计划，锻造核心自治力量
精准画像与建库：通过问卷、座谈、走访等形式，深度挖掘社区内潜在的党员骨干、业委会/院委会成员、热心居民，建立涵盖技能、意愿与时间的“治理能人资源库”。
系统赋能与练兵：围绕协商议事、矛盾调解、项目策划等核心能力，设计并开展不少于5场“靶向式”赋能培训（覆盖100人次）。采用“课堂授课+案例研讨+角色扮演+实景训练”的混合模式，确保学以致用。
建章立制与品牌化：从参训人员中选拔核心成员，组建一支不少于30人的“金鹏智汇协商队”，并推动其中25人完成街道层面的品牌队伍备案。同步建立队伍管理、运行与激励机制，确保其规范化和可持续性。
（二）平台搭建：推行“爱邻(20)协商议事”，实现网格全覆盖
机制化运行：设计并固化“爱邻(20)协商议事”流程，明确“议题征集-会议召开-决议形成-行动落实-结果反馈”的闭环。
网格化覆盖：以社区网格为单位，每月选取1-2个网格开展专题议事会，确保项目周期内实现 15个小区院落的全覆盖。议事主题紧扣各院落最迫切的民生痛点。
清单化管理：建立“需求清单、责任清单、成效清单”的“三单”管理模式。确保居民建议条条有回应（至少收集并梳理10条有效建议），协商事项件件有落实。
（三）行动转化：开展“微治理”项目，推动议事成果落地
议题项目化：引导“金鹏智汇协商队”将议事形成的共识，转化为具体的、可操作的“微治理”行动项目，如环境美化、平安建设、为老服务等。
资源联动化：依托社区“商居共生”资源池，积极联动辖区内“两企三新”（企业、商户、新就业群体）等社会力量，为微治理项目提供物资、专业服务或资金支持，撬动社会资本。
行动常态化：支持队伍全年开展不少于10次的常态化服务行动，让居民在“看得见、摸得着”的变化中，切实感受到自治的价值与力量，形成“议事-行动-改变”的良性循环。
（四）模式提炼：形成“金鹏模式”工具包，实现经验转化
过程伴随与案例萃取：项目团队全程跟进关键院落（尤其是老旧院落）的治理过程，系统收集资料，深度萃取在党建引领下，融合居民自治与信托制物业等元素的成功实践。
标准化输出：将实践提炼形成 1套具有代表性的老旧院落治理典型案例，并配套开发成可操作、可复制的《“微网实格”协商议事操作手册》或治理工具包。
影响力扩散：积极争取省市级媒体报道（1-2次），将“金鹏模式”的经验价值进行社会化传播，为更大范围的同类社区治理提供借鉴。
三、项目实施的支撑策略与创新机制
（一）机制创新：“三单管理”与闭环设计
创新采用“需求、责任、成效”三张清单进行全过程管理，将松散的居民意见转化为清晰的管理任务与可评估的治理成果，确保了协商议事的严肃性与执行力，破解了“议而不行”的顽疾。
（二）主体创新：“头雁+双翼”的多元协同
以党员和居民骨干为“头雁”（核心引领），以新就业群体、商户代表、社区社会组织等为“双翼”（协同力量），构建了“党建引领、居民主体、社会协同”的多元共治架构，扩大了治理的参与面与资源池。
（三）可持续性设计：内生动力培育与资源网络构建
通过系统培训和实战锤炼，根本性提升居民的自组织能力和解决问题能力，培育“带不走”的内生治理力量。同时，建立“商居共生”资源池，与社会力量形成稳定合作关系，为社区持续“造血”，减少对项目资金的长期依赖。
四、预期成效与社会影响
治理能力质性飞跃：预计培育一支30人以上、具备专业协商与行动能力的本土化自治核心队伍，推动至少5个老旧院落实现从“杂乱无序”到“有序善治”的显著转变，基层矛盾化解效率大幅提升。
居民角色深刻转变：通过覆盖全网格的协商议事与微治理实践，直接服务280人，影响1500人，有效激发居民“主人翁”意识，实现从“被动管理对象”到“主动治理主体”的角色蜕变，社区凝聚力显著增强。
治理模式标准成型：产出“金鹏模式”标准化案例与工具包，并通过媒体报道形成区域影响力，为青羊区乃至成都市破解老旧社区治理难题提供了一套经过实践检验的、可快速复制的系统方法论。
共建共治生态构建：成功链接并激活辖区多元社会力量，初步构建“政府引导、社会协理、居民主导”的可持续治理生态，为社会力量参与基层治理提供了有效通路。
五、经验总结与展望
（一）核心经验
党建是“定盘星”，关键在赋能而非包办：党建引领的核心在于为居民自治搭建平台、提供支持、把握方向，而非取代居民做主，这是激发内生动力的政治前提。
赋权是“发动机”，核心在能力与信心的双重提升：通过“系统培训+实战演练”的组合拳，真正赋予居民解决问题的方法与信心，是破解“参与无力”的关键。
机制是“稳定器”，核心在标准化与闭环化：将成功的议事、行动经验固化为简单明了的规则、流程与清单，是保障自治活动可持续、可复制的制度基础。
（二）未来展望
下一步，可探索将“三单管理”与“积分激励”制度数字化，开发社区微治理小程序，实现议题线上征集、进度透明可视、积分自动累计。同时，推动“金鹏模式”工具包进入区委党校或社治委的培训课程，开展跨社区的“工作坊”式推广，实现从“点上出彩”到“面上开花”的跨越。
