党建引领盘活资源创建“强社公司”——浙江省慈溪市探索社区治理现代化新路径
背景介绍
习近平总书记指出，浙江要在推进共同富裕中先行先试，在推进基层治理体系和治理能力现代化上创造更多经验。在城市化进程加速与共同富裕目标深化的双重背景下，传统社区治理模式存在行政依赖惯性、资源整合乏力与公共服务供给失衡的结构性矛盾，暴露出治理效能衰减的深层危机。为此，浙江省慈溪市推动强社公司试点建设，创新强社公司运行机制，在做强公司资产、规范公司运行、用好公司收益上下功夫，有效回应社区经济“谁来发展、靠什么发展、怎么发展”的问题。
一是建立“强社公司”，是激活社区自主造血的需求。传统社区治理往往陷入“守着金山等拨款”的被动局面。“等靠要”思维不仅削弱社区发展动能，更导致惠民服务陷入低水平循环，进而导致社区治理结构性的行政输血依赖与自主造血缺失的矛盾。
二是建立“强社公司”，是推进基层治理的需要。一方面，传统社区治理高度依赖行政力量主导，“包办式服务”难以满足群众多元化需求。另一方面，市场主体与社会力量因缺乏制度接口，导致“政府干、群众看”的治理孤岛，进而发展成社区治理主体单一与多元需求增长的冲突。
三是建立“强社公司”，是提高惠民服务水平的需要。社区因权属分散、管理粗放等问题无法将潜在资源转化为发展优势，呈现“有资源无整合、有收益无积累”的状态，凸显传统治理模式在资源统筹能力上的结构性缺陷，进而产生资源碎片化与集约发展的悖论。
主要做法
（一）“党建统领+社区自治”双轮驱动，构建强社公司规范化管理大格局
慈溪市以党建引领驱动资源要素汇聚，《关于促进强社公司健康发展的指导意见》，明晰强社公司发展全生命周期顶层设计，深化统筹协调推进机制，科学合理制定资产资源排摸清单、规划运行项目清单和社区需求清单等“3张清单”，明确强社公司发展方向，注重“向内挖资源、向外拓渠道”，推动国有、企业、街道和社区四方资源整合，打造“资产经营型”“管理服务型”“订单生产型”三大运营模式。
- 党建引领赋权：制度供给与组织架构重构
慈溪市以街道党工委为核心引擎，制定《强社公司规范化管理实施细则》，明确“党建引领、市场运作、民生导向”三大原则。建立“1+3”制度矩阵（1部主体章程+资源管理、收益分配、监督问责3类配套机制），将社区党组织嵌入公司董事会决策层，设立党建指导员岗位，制度化召开党建联席议事会，审议通过民生项目。通过党建赋权，将“红色基因”转化为公司章程条款，确保社区集体资产收益的60%定向反哺民生工程。
- 自治效能激活：资源整合与居民共治实践
创新资源盘活清单、需求响应清单、收益透明清单“三张清单”治理工具，构建“街道统筹－社区主导－居民监督”三级自治网络，通过所有权（集体）、经营权（企业）、受益权（居民）三权分置，依托“群治分”数字化平台，发动居民参与闲置资源排摸与资源整合，组建由老党员、商户代表、法律顾问构成的自治监督团，动态审核项目收益流向，推动“政府主导”向“多元共治”转型。慈溪市浒山街道金山社区2024年度累计整合停车场、沿街商铺等4.1万平方米资产，排摸资源39项、资产总面积达4.1万平方米，谋划运营项目45个，全部落地净收益超100万元/年。通过居民议事会协商解决停车收费争议、广告收益分配等治理难题17项，居民提案采纳率达78%。
- 规范治理闭环：风险防控与长效发展并重
借鉴参考“强村公司管理条例”“小微权利清单”等制度条例，慈溪市围绕负责人廉政风险、财务管理等方面，探索制定强社公司运营监管“三张清单”，严格落实“事前审批、事中控制、事后监管”和“社财街管、两级审核”财务提级管理制度，构建“制度约束+技术监管+文化浸润”三位一体风控体系。抓好投资管理，将强社公司投资方案纳入街道党工委议事日程，由街道党工委会议审议决定后施行。2024年累计召开财务报告例会7次、开展廉政教育12人次。
（二）“资源盘活+结构调适”双线融合，构建强社公司市场化运作大模式
- 双重性产权界定：从“产权嵌套”到“社会嵌入”
强社公司的起点是对社区公共资源的系统性确权。一方面，通过测绘技术对社区公共资源进行空间确权，将所有权（归属居民集体）、经营权（委托第三方企业）与受益权（按章程分配）进行切割与重组，创新“嵌套性产权”的本土化实践。金山社区停车场、广告位、闲置楼层的物理边界通过测绘与契约被精准划定，400余车位的经营权外包合同不仅明确了收益分配比例，更通过“社区集体代理”机制将分散的居民使用权整合为可市场化运作的产权单元。另一方面，基于户籍、居住时长等社会身份构建“优先受益权”，将资源使用权与共同体成员身份深度绑定。如居民停车优惠与“甬宁保”参保资格以户籍与居住时长为门槛，这种“物理－社会”双重确权机制，既规避了“公地悲剧”的经典困境，又通过社会嵌入性赋予产权伦理意涵——资源使用权不仅是经济权利，更是共同体身份的象征符号。
- 混合性规则生产：政治传统与市场理性的制度耦合
强社公司构建多层嵌套的规则体系，既保留了政策统一性，又赋予在地实践充分的弹性空间。市级合作伙伴（如城投集团）提供充电桩建设的技术标准，街道协调跨社区资源调配，社区议事会基于居民错峰停车需求制定动态收费规则。在此过程中，传统治理智慧与现代治理工具深度融合，政治动员与契约精神形成奇特共生：老党员带头缴纳停车费的行为，既是对集体规则的服从，亦是对党性身份的展演；而三方联席会议的民主协商程序，则通过“群治分”App的数字化留痕被固化为制度记忆，使得规则合法性既源于传统权威，又依赖程序正义。
- 互嵌性激励结构：利他偏好与理性计算的共生均衡
激励网络的构建进一步催化了集体行动的正向循环。一是经济激励：强社公司通过“4:6”收益分配原则，将居民个体利益与社区集体目标深度绑定：40%的福利反哺（如老年食堂、教育奖学金）让居民即时感知合作红利，60%的再投资（如小木屋扩建、充电桩安装）则通过未来收益的可视化承诺维系长期参与动力。二是社会激励：利用面子文化激活利他偏好。如金山社区的“社区贡献之星”评选活动，将面子文化转化为非经济激励的治理资源。三是政治激励：将先锋意识转化为制度参与动力。党员参与强社公司运营可累积“先锋积分”，兑换政策倾斜或评优资格，形成“政治资本－治理绩效”的交换闭环。三元激励结构（经济－社会－政治）通过符号互译机制形成互嵌。老年食堂的“代际互助”被阐释为传统伦理的现代表达，停车费缴纳被升华为对集体事业的贡献。这种激励结构的互嵌性表明，集体行动的成功不仅依赖“选择性激励”设计，更需构建意义系统，使个体理性与集体价值在符号层面达成和解，从而突破社区治理的“搭便车困境”。
- 协同性监督机制：技术赋能与关系网络的互补逻辑
强社公司的监督体系呈现“技术刚性”与“关系柔性”的协同：区块链存证、AI识别等技术工具压缩了权力寻租空间，降低监督成本；老党员调解队、熟人社会压力则通过非正式规范约束行为。这种协同性揭示了奥斯特罗姆“分级制裁”原则的深层机理——监督效率不仅依赖惩罚力度，更取决于监督形式与社会资本的契合度。监督权被分散给多元主体：零工驿站的使用者监督运营方服务履约，第三方审计机构年审财务数据，居民通过App随时查阅收支明细。这种交叉监督网络既避免了单一主体的监督疲劳，又利用利益相关者的自利动机激活内生监督动力——任何对公共资源的侵占都会被直接或间接的利益受损方揭露，形成“人人皆监督者”的共治格局。
5.动态性制度调适：数据驱动与共同认同的双重反馈
制度的生命力在于动态调适能力。强社公司通过“数据－认同”双重反馈回路，构建起自我迭代的治理生态。数据回路（如停车高峰监测、财务透明度分析）驱动规则的技术性优化；认同回路（如社区口述史记录、年度白皮书发布）通过集体记忆重构巩固制度合法性。这种双重反馈机制表明，制度调适不仅是技术理性的产物，更是意义再生产的社会过程。当居民将“强社公司”的收益增长内化为“集体奋斗”的叙事时，制度变迁便获得文化合法性的自我强化能力。
（三）“强社基金+惠民服务”双向发力，构建强社公司造血式功能大平台
强社公司以“自我造血—精准反哺—长效发展”为逻辑主线，通过“强社基金”与“惠民服务”的深度互嵌，增进经济效能与治理效能的深度咬合，重构社区经济与民生服务的共生关系，形成从“资本增值”到“服务升级”的经济反哺民生，从“服务认可”到“治理参与”的民生凝聚共识，从“短期输血”到“持续造血”的长效发展保障，进而达致“资源盘活—收益转化—服务升级—治理增效”的完整闭环。
1.以资源资本化重构社区经济底层逻辑
社区经济造血功能的本质在于打破“行政输血”的路径依赖，建立“资源－资本－服务”的价值转化链。社区通过系统性梳理存量资产，将碎片空间、集体用地等“沉没资源”转化为可交易、可增值的资本要素。以慈溪市浒山街道鸣山社区为例，闲置场馆经功能置换形成经营性资产，屋顶光伏创造绿色能源资本，停车场充电桩转化为持续性现金流。这种资产确权与市场化定价机制，使社区从被动消耗财政转向主动创造资本价值，为惠民服务提供底层经济支撑。
2.以市场化经营机制打通利益闭环
社区社会企业的核心突破在于构建“公益目标－市场规则”的兼容体系。慈溪市通过设立强社基金建立资产运营防火墙，既保障公共属性不被资本稀释，又运用股权合作、收益分成等市场化工具激活专业机构参与。鸣山社区青瓷工坊与杨梅酒项目的成功验证了“文化IP+轻资产运营”的可行性：社区保留品牌控制权，将生产、销售环节外包给市场主体，既规避重资产风险，又通过品牌溢价获取稳定分成收益。这种“社区主导、专业运营、收益共享”的机制设计，确保造血功能与惠民目标同频共振。
3.以普惠服务闭环实现发展成果转化
社区经济的终极价值在于形成“创收－投入一再创收”的民生反哺闭环。鸣山社区将65%经营性收益定向投入养老助餐、托育补贴等刚性需求，同时设计“有偿养无偿”的交叉补贴机制：市场化项目盈利支撑基础服务成本，免费场地吸引创业者培育税源，低偿运动服务提升居民付费意愿。更通过“强社基金购买服务”模式，将第三方机构的专业能力转化为社区服务增量。这种资本循环机制既避免福利陷阱，又强化居民对社区经济体的价值认同，最终构建起自我强化的发展生态。
工作成效
慈溪市“强社公司” 实践成效
慈溪市“强社公司”改革实践通过制度创新与治理重构，破解了基层治理中长期存在的行政依赖与资源碎片化困局，形成了具有示范意义的治理范式。其实践成效主要体现在四个维度：
（一）治理结构破壁：党建赋权与市场机制的双向激活
通过将党组织嵌入公司决策核心，构建“政治统合－经济运营”的复合治理架构，实现了传统行政动员体系与现代企业制度的有机融合。金山社区通过“三权分置”模式盘活4.1万平方米存量资产，年创收逾百万，印证了党建赋权对资源整合的催化效能。这种制度设计既保留了集体所有制的制度优势，又激活了市场化要素配置效能，破解了“政府包办”与“市场失灵”的双重困境。
（二）资源转化升维：沉没资产向民生资本的系统跃迁
改革突破了物理确权的传统路径，创造性构建“产权嵌套-社会嵌入”的资源配置机制。鸣山社区通过光伏发电、青瓷工坊等轻资产运营，将文化资源转化为文化资本，实现社区资产年增值率超30%。这种“资源资本化－资本服务化”的转化链条，使社区从资源保管者蜕变为价值创造者，形成“存量盘活－增量创新－质量提升”的螺旋发展路径。
（三）共治生态重构：制度理性与文化伦理的深度互嵌
通过“经济－社会－政治”三元激励机制，构建起现代契约精神与传统治理智慧的共生界面。金山社区停车费缴纳率从47%提升至89%，表面是经济激励奏效，深层是面子文化、先锋意识等非正式制度与刚性规则的化学反应。这种制度调适既遵循奥斯特罗姆的自主治理理论，又植根于本土社会资本，使“搭便车困境”在关系网络与技术监管的双重作用下自然消解。
（四）发展范式迭代：资本增值与民生改善的闭环共振
强社公司建立了“市场造血－精准反哺－治理增效”的可持续循环。鸣山社区65%收益定向投入养老托育，同时通过“有偿养无偿”机制实现服务供给量质双升，居民满意度跃升28%。这种“经济效能－治理效能”的咬合模式，既规避了福利陷阱，又强化了治理认同，使社区从被动接受输血转向自主造血，形成发展成果全民共享的良性生态。
慈溪市“强社公司” 改革，以制度创新破解基层治理痛点，重构政府、市场、社会互动关系，为新时代基层治理体系和治理能力现代化提供了可复制、可推广的实践样本。
【案例申报单位】
中共浙江省慈溪市委社会工作部
