为深入贯彻落实党的二十大精神，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，推动全国城乡社区高质量发展，在人民日报社支持下，中国社区发展协会、人民日报社《民生周刊》杂志社于2022年11月联合发起“全国城乡社区高质量发展典型案例征集活动”，目前已连续举办了三届。2025年全国城乡社区高质量发展典型案例征集活动得到了全国各地热烈响应，共收到千余篇申报材料。
中国社区发展协会、人民日报社《民生周刊》杂志社共同成立组委会，按照客观公正、强化创新、实事求是、结果可溯的原则认真开展了评议工作，最终确定了100个案例入选2025全国城乡社区高质量发展典型案例，现予陆续刊发。具体入选案例名单(排名不分先后)刊发在中国社区发展协会官方平台，敬请您持续关注。
背景介绍
为丰富共商共建共治共享的社区治理实践，浙江省宁波市镇海区创新体制机制，探索“家人治家”治理模式，在全区58个城市社区推进小区居民自治互助站建设，将社区自治重心下沉到各小区，为广大居民在家门口打造汇集民意、协商事务、解决矛盾、组织活动的场地。小区居民自治互助站成功串联多元治理主体，通过搭建实体化运作的“众筹”阵地、打造三级三商的“众议”平台、凝聚多方力量的“众行”网络、融合睦邻友好的“众享”文化，走出城市社区协同治理的新路，解决了居民公共事务参与度不高、民主协商不到位、邻里关系不够熟悉等问题。截至目前，镇海区共打造小区居民自治服务站154个，有效激发了社区内生活力、提升了社区自组织力、增强了居民对小区幸福生活共同体的情感黏力。
一、案例实施背景
伴随着城镇化水平的提高，城市社区人口规模持续扩大，广大居民对环境治理、设施设备维修、矛盾纠纷化解等方面的需求愈发迫切，但由于新老居民彼此了解不多，参与社区生活的途径有限，社区治理领域逐渐暴露居民对公共事务参与度不高、邻里关系不够熟悉、社区“行政化”趋势愈发明显等问题。为建立温情和睦的邻里关系，畅通居民参与社区治理的各类渠道，镇海区以社区党组织牵头抓总，以基层社会治理网格为基本单位，以社区居民为主体，多元主体协同参与，整合各种社会资源，探索建立小区居民自治互助站，帮助居民在家门口就近汇集民意、就近解决纠纷、就近组织活动、就近协商事务。截至目前，镇海建立小区居民自治互助站154个，动员18万余名群众参与社区治理，解决居民房屋漏水、绿化损毁等“微需求”2万余个。实践表明，小区居民自治服务站成功建立起“家门口的治理和体悟”体系，增强了“群众的事群众商量着办，群众的事群众参与着办”的认同感，进一步调动了居民参与公共事务的积极性，让居民在参与解决日常生活的“小微事”、公共生活的“愁盼事”、共同富裕的“重大事”的实践过程中，产生互动交往、集体行动和守望相助，形成了对小区幸福生活共同体的情感黏性。
主要做法
二、主要做法及成效
（一）“众筹”资源共建共享
小区自治互助站采取公共空间实体化运作模式，做到有场所议事、有专员管事、有资源办事。
1.统筹空闲场地资源。排摸物业配套用房、杂物闲置用房等空闲场地，因地制宜建立“会客厅”“聊天室”“睦邻吧”等各种形态的小区自治互助站，“就地取材”配齐自治互助站必要设施。
2.建立“小区能人库”。通过上门走访的方式积极挖掘社区骨干力量，物色有工作热情、有服务意愿的老领导、老党员等小区“能人”主持自治互助站的工作，开展日常轮值“坐诊”，随时倾听记录居民心声、牵头解决问题。如骆驼街道南一社区组建“万事圆”小区自治互助站，楼道骨干、在职党员、热心居民等自治站成员在工作日轮流值班，通过直接接待和热线接听的形式，受理辖区居民的各类矛盾纠纷。
3.探索自治基金运作机制。招宝山街道各社区通过街道小微服务项目经费补助、社区工作经费划拨、辖区内共建单位支持、热心群众赞助相结合的形式，筹集日常活动经费。
4.创建合署办公的自治模式。打通“居业物”三方与自治互助站的桥梁，让互助站成为集小区业委会办公、收集民意、协商议事、提供便民服务功能于一体的“居民之家”。九龙湖镇河源社区恒大东苑小区居民自治服务站为解决停车难问题，邀请“居业物”三方共同议事，通过绿化改造、空地利用，在单元楼前增建路面车棚15个、充电桩近200个，基本上满足了居民的非机动车停放以及充电需求。
（二）“众议”平台多方参与
建立网格协商、小区协商、社区协商的三级议事协商制度，完善居民自治互助体系，畅通各类群体参与社区协商渠道。
1.精准划分协商范围。结合走访调研情况，镇海区起草“三级三商”民主协商制度指导性文件，罗列网格、小区、社区不同层面的协商议题，依托小区居民自治互助站，分级分类解决小区内居民反映的个性化琐碎问题和公共事务。
2.广泛发动协商主体。在网格、小区层面召集“1+3+N”治理力量作为固定议事主体，摸排辖区能人、物业、小区在职党员、“两代表一委员”、驻社区单位等主体作为专业议事和特定事项协商力量，尽可能涵盖与小区建设和居民生活相关的利益关联人群。
3.合理制定协商流程。科学确定“召集协商、确定议题、公布协商信息、组织协商、协商事项流转、确认结果、传达结果、落实结果”的“议事八步法”，按需就一些牵涉面广、事关居民生活的事项开展恳谈，在达成共识的过程中加强自我约束、自我管理，实现小区事务自己定、大家干。
4.健全协商保障机制。镇海出台全国首个自治互助站建设标准，并建立部门联动、民生项目联动、协商能力提升、协商力量激励等保障机制，持续提升自治站工作水平，为构建形成全方位、多层次、立体化的议事协商新格局提供坚实保障。
（三）“众行”网络聚智聚力
镇海区以小区居民自治站为圆心，不断扩充各类社会资源，汇集民智，共同开展养老托幼、纠纷调解、社区改造等惠民实事，有效解决了社区中广泛存在的政府无法顾及、个人无法破解的“微问题”。
1.社会组织牵头办。通过挖掘推荐和公开招募，鼓励引导小区内的老干部、老党员、老医生、老职工等成立专业工作室和社区社会组织，承接“微民生”服务项目，有效拓宽居民参与社区治理的渠道。如招宝山街道后大街社区相继成立了老年呵护等五大中心和玫瑰心语工作室等七个居民工作室，每年开展为老服务1500余次，惠及居民50000人次。
2.志愿者团队协同办。组建小区“银辉”等志愿者服务团队，在纠纷调解、邻里互助、美化环境等公益服务领域开展活动，提升了小区居民的获得感。例如，庄市街道中兴社区依托小区居民自治互助站，组建6支银辉志愿者服务队伍，带领405位志愿者年均开展志愿服务60余次，覆盖居民1000余人。
3.网格支部带头办。发挥基层党组织的引领作用，通过小区网格支部认领“责任田”的方式处理解决社情民意难题，推动党员生活在网格、服务在网格、作用发挥在网格。在镇海骆驼街道静远社区，每个小区网格都成立了“家人治家—小区居民自治互助站”，以网格化管理为抓手，激发党员群众参与社区自治的内生动力。
4.物业公司帮忙办。通过物居对话会议、线上智能系统等平台，及时就居民关心的问题进行回应和处理，提高居民对物业公司的认可度。如2024年，庄市街道锦绣社区小区自治互助站在社区党委引导下，邀请第三方公司开发“锦绣管家”app，推行“业账社管”工作模式，有效解决了小区资金支出不明确的问题，推动物业费收缴率提升至92%。
（四）“众享”文化和谐邻里
居民自治互助站作为联系社区居民的桥梁与纽带，在打造社区文化品牌、营造睦邻友好的文化氛围、促进邻里相知相融方面发挥重要作用。
1.组建特色文体特长队伍。互助站成员摸清小区居民的文体特长，组建腰鼓、广场舞等特色文体队伍，定期开展文艺表演。常态开展体育健身活动。面向全体小区居民，经常性开展“健步走”、趣味运动会、乒乓球赛等深受居民喜爱的体育健身和比赛活动。
2.定期举办传统节日活动。骆驼街道新晨社区小区居民自治互助站依托元宵、端午、腊八等传统节日，开展“庆元宵 猜灯谜”“包粽子做香包迎端午”“同煮腊八粥暖意迎新年”等居民主导的“家门口”节日文化活动，营造浓厚的传统节日文化氛围，增强小区居民的归属感。
3.开展文化活动传递人文关怀。镇海区引导小区居民自治互助站重点关怀老弱妇孺、外来务工人员等群体，积极开展各类主题文化活动，着力彰显“小区一家亲”的人际氛围。如招宝山街道车站路社区聪园小区居民自治互助站常态化上门开展重阳敬老活动；蛟川街道石塘下社区古塘丽景一二期居民自治互助站依托中草药非遗体验项目，帮助新镇海人参与社区文化活动，有效凝聚居民向心力。
三、经验启示
（一）开展社区自治，必须以党的基层组织为依托，确保社区自治保持正确方向。
要坚持发挥基层党组织的政治引领作用。社区是微缩的社会，既有居委会、居民小区、物业公司，又涉及辖区商户、驻区单位等多方力量，只有充分发挥社区党组织的引领、统筹、组织能力，才能将各方纳入协商对话的治理平台，把镇乡（街道）党（工）委的支持、引导与规范落实到位，确保自治活动主体多元、平稳有序。
同时必须在自治中突出党员的核心骨干作用。应当发挥好党员尤其是老干部、老党员作为自治“压舱石”的作用，灵活运用“树榜样”“打楔子”的方式，把党委、政府的政策解释宣传到位、把志愿公益服务带头带动到位，传递正气、担当的正能量，营造文明向上、风清气正的社区自治氛围。
（二）开展社区自治，必须以满足居民需求为导向，推动问题解决在群众家门口。
社区自治要保持旺盛的生命力，首要前提是关注居民群众的需求，尽量覆盖政府看不到、个人破不了的民生“痛点”，方能打通服务群众的“最后一公里”。镇海把社区治理的重心下沉到小区，依托小区居民自治站充分摸排民生所需，通过资源的有效整合与合理匹配，引导有关各方以项目化方式为居民群众提供矛盾调解、心理排解、邻里照料、平安维护等最需要、最迫切又力所能及的民生“微服务”，在居民群众的真心认可与主动参与中不断提升社区的治理水平。
（三）开展社区自治，必须以创新体制机制为牵引，推动自治活动有序高效开展。
处理好“居业物”三方关系是社区和谐的重要一环，也是开展自治活动的先决条件。镇海在小区层面创新性构建“业委会+自治互助站”两块牌子、一套班子的治理格局，推动小区自治组织实体化运作、高效化运行，有助于将业委会反映业主诉求、监督物业运作的功能与自治互助站推动业主自我管理、自我服务、协商议事、破解难题的功能有机结合。同时在有条件的小区以“能人工作室”“居民会客厅”等形式打造居民自治的“支点”，发挥“自治+自助”的作用，让居民有地方说事、议事、评事，有效放大自治组织协调物居业矛盾的作用，高效解决物业费收缴难、业主与业委会沟通少、群众小事无人管等小区治理顽疾，推动各项自治活动高效开展。
（四）开展社区自治，必须以挖掘特色文化为载体，引导居民形成深层次文化认同。
文体活动是扩大居民参与社区事务的有效抓手，在推进自治互助站建设过程中，要以文体活动为媒、注入文化元素，发动全体居民共同营造守望相助的邻里氛围。镇海以开展小规模、个性化的参与式文体活动为突破口，重点挖掘有特色的传统文化、本土文化资源，打造各具特色的庙会文化、民俗文化、现代商业文化等，创造社区居民共同的文化记忆，形成深层次的文化认同，共同营造“文化共享、互信互惠、和谐共融”的居民自治氛围。
（五）开展社区自治，必须以培育公共精神为根本，形成自治系统的强大内生活力。
社区自治重在有效参与，应当召集居委会、社会组织、物业公司、志愿者及广大居民等有关各方，秉承参与、信任、协作、共享的社区公共精神通力合作，共同打好自治“组合拳”。镇海以居民自治互助站为载体，完善扩大参与、凝聚共识、解决问题的自治制度设计，强化居民的社区共同体意识，着力培养思想道德过硬又具有群众基础的社区“意见领袖”，使社区成员在日常生活的共建共享中感受到公共精神的力量，从而唤醒每一位社区成员的责任意识以及对公共精神的尊崇与认同，实现社区由“包办管理”向“协商共治”、由“被动应付”向“主动参与”的转变，最终汇聚起实现社区有序治理的强大内生动力。
【案例申报单位】中共浙江省宁波市镇海区委社会工作部
