为深入贯彻落实党的二十大精神，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，推动全国城乡社区高质量发展，在人民日报社支持下，中国社区发展协会、人民日报社《民生周刊》杂志社于2022年11月联合发起“全国城乡社区高质量发展典型案例征集活动”，目前已连续举办了三届。2025年全国城乡社区高质量发展典型案例征集活动得到了全国各地热烈响应，共收到千余篇申报材料。
中国社区发展协会、人民日报社《民生周刊》杂志社共同成立组委会，按照客观公正、强化创新、实事求是、结果可溯的原则认真开展了评议工作，最终确定了100个案例入选2025全国城乡社区高质量发展典型案例，现予陆续刊发。具体入选案例名单(排名不分先后)刊发在中国社区发展协会官方平台，敬请您持续关注。
案例摘要
近年来，为高效破解基层治理难题，全面提升社区治理效能，浙江省余姚市以党建引领为核心，创新构建“居业物”协同治理模式，通过打造“一站式”自治服务平台，推动基层治理从“单打独斗”向“多元共治”转变。通过阵地优化、机制创新、资源整合，形成“九联”工作机制、“1+3+N”协同模式、“三益”自治理念等多元化特色实践，有效破解社区治理中的组织真空、诉求积压、服务低效等问题，形成可复制、可持续的基层治理“余姚样板”。
社区发展主要问题
（一）治理主体缺位：业委会真空与自治乏力并存。部分安置小区与老旧小区因业委会缺失、居民参与渠道不畅、物业职能弱化等问题，长期陷入“无人牵头、无人担责”的治理困境。例如，余姚市梨洲街道白云社区康宁新居因67%的拆迁安置户与43%的商品房住户混合居住，居民诉求差异大，缺乏统一自治主体，导致外墙脱落、邻里纠纷等问题积压。
（二）资源分散低效：公共空间闲置与服务供给失衡。部分社区公共空间闲置率高，专业服务力量分散，难以满足居民多元化需求。例如余姚市兰江街道姚江社区的星光华府小区文化活动中心仅有一张乒乓球桌，居民活动需求长期无法满足；俞家桥社区星光御墅小区绿化修剪、儿童游乐区塑胶破损等基础设施整修需求因资金问题频发分歧。
（三）诉求响应滞后：传统模式桎梏与流程冗长掣肘。传统治理模式依赖单一主体，问题发现与解决周期长。例如余姚市凤山街道梦麟社区的卢浮花园小区存在消防系统瘫痪、消防栓无法出水等急迫问题，由于业委会长期缺位导致整改耗时，居民安全感严重缺失。
（四）参与动能不足：社区共同体意识亟待重塑。社区居民对公共事务参与的积极性不足，社区事务决策中“沉默的大多数”现象突出，导致治理效能低下，矛盾积压形成“治理洼地”。尤其是部分安置小区因文化背景、生活习惯差异显著，居民普遍存在“自扫门前雪”的心态。
主要做法
（一）系统重构：治理共同体的组织化再造
1.三方共治填补治理空白。余姚市梦麟社区针对卢浮花园小区业委会长期缺位、物业履职有限等治理主体真空问题，牵头成立共建理事会，构建“党组织引领+共建理事会协调+物业专业执行+居民深度参与”协同治理模式，明确三方职责分工，社区党委负责统筹协调与资源对接，物业承担专业服务与工程实施，居民代表参与问题发现与整改监督。通过组织重塑，有效破解“无人牵头、无人担责”的治理困境。
2.闭环管理破解民生难题。共建理事会通过“问题清单化+流程标准化”双轨机制，系统性解决社区民生痛点。建立“居民吹哨、多方报到”响应闭环，依托实地走访、入户调研形成动态更新的“社区治理问题清单”；推行“问题发现－责任认领－整改督办－成效公示”管理流程，确保三方协商机制务实高效。
3.协同共治突显治理效能。共建理事会运行以来，治理效能显著提升，居民获得感与参与度同步增强。面对小区消防栓无法出水、消防门生锈等消防系统改造问题，将工程管理思维引入社区治理，将其分解为可操作的细小节点，每个节点设置三方核验，使整改效率大幅提升。截至目前，共建理事会已累计解决环卫提质、绿化焕新、设施升级、消防隐患等民生问题20余项，居民参与社区事务比例有力提高。卢浮花园小区从“问题频发”的老旧小区逐渐蜕变为“三方共治”示范样本，为业委会缺位社区提供可复制的治理路径。
（二）资源整合：治理效能的专业化保障
1.“九联”机制凝聚多元合力。余姚市俞家桥社区党总支牵头，联动星光御墅小区业委会、物业三方共同签署《社区结对共建协议书》，成立小区共建小组，打造思想联做、文体联创、党建联建、困难联帮等“九联”工作机制。通过每月初定时联席会议及每周不定期会商，汇总近期社区治理疑难杂症，制定共建工作计划，明确三方权责分工并推进问题解决。
2.红色阵地赋能党群共治。俞家桥社区以小区自治服务站为载体，增创“党建＋议事”红色共享空间，将党员干部与居民骨干纳入“居业物”协同治理体系。同步设立志愿服务、爱心帮扶、法律咨询等8个党员示范岗，组建2支党员先锋队，形成专业力量助力社区各项重点工作落细落实。2024年以来累计解决邻里纠纷、公共设施维修等“微难题”56件，居民投诉量下降50%。
3.服务团队施策靶向解忧。共建小组针对星光御墅小区住宅结构复杂、居民群体多元引发的治理难题，推动构建“自治服务站+”模式，建立居民需求分层分类响应机制，引入法律咨询、医疗团队、老娘舅团队等5支专业力量，推动治理模式从“粗放式”向“精细化”“专业化”转变。2024年以来，法律咨询团队为居民成功解决矛盾纠纷10余起，医疗团队义诊服务惠及辖区百余户家庭。
（三）机制创新：一站式平台的高效化响应
1.“1+3+N”模式协同破局。余姚市姚江社区将星光华府小区闲置空间打造为小区自治服务站，首创“1+3+N”协同模式，以“一个站点”为核心，联动社区、物业、业委会三方常驻力量，整合党员代表、居民骨干、社会组织等“N”类资源。该站点每日安排1名专职社工和2名物业工作人员坐班，同时邀请至少2名党员代表或居民骨干，以及法律、医疗等社会组织力量融入，推动形成常态化的共商共议治理生态。
2.“民呼我应”速解治理难题。姚江社区“一站式”自治服务站实行“定时坐班+联席会议”机制，在承接居民诉求后，包联坐班社区工作者召集联席会议，启动居业物“一站式”协商，并引导居民骨干、党员干部等多元主体群策群力，实现居民“点单”、物居业三方“接单”、业主“评单”的良好循环。2024年以来已高效解决闲置空间改造、大件垃圾堆放、房产遗留维修等民生问题20余件，诉求平均解决周期缩短50%，居民满意度达95%以上。
3.“自治阵地”多元升级转型。姚江社区推动自治服务站功能迭代升级，增设便民服务、图书阅览、儿童游乐等场景，建设居民议事厅、党员议事点、妇女儿童议事站等空间。居民们在服务站“话家常”，也“议家事”，逐步从基层治理的“旁观者”变为“参与者”。2024全年服务站接待居民1500人次，同比增长30%，成为社区治理“第二客厅”。
（四）价值重塑：治理文化的现代化转型
1.“三益”文化重塑居民主体意识。余姚市白云社区为解决小区无自治主体、无治理共识困境，在实践中探索出“益人”“益事”“益家”的“三益”自治理念，通过思想浸润与行动引导双管齐下，推动居民从“旁观者”向“主人翁”转变。积极推动党员带头示范、居民广泛参与的点带面工作机制，吸纳党员骨干、楼栋长、热心居民等32人参与“居业物”三方共治；以“自身荐、业主推、活动引”方式开展地毯式摸排，深入挖掘善沟通、素质高、能力强的达人加入业委会；成立康宁新居“邻里议事团”，由热心居民担任“议事长”负责收集调解居民矛盾纠纷；引导能人骨干参与各类市级、街道级培训会，通过实地学习、咨询调解等方式，丰富自治基本知识和技能。
2.多元场景催化邻里共治实践。为破解议事场地匮乏、居民参与形式化难题，白云社区依托自治服务站，整合“联席会议、阅读学习、邻里交流、纠纷调解”等为一体的服务空间，最大化发挥阵地服务功能；盘活闲置空间，利用社区用房打造“业委会会客厅”；将荒草地改造为“邻里议事亭”，开展“小区夜话”“亭里商量”等活动，组织“居业物”三方主动说事、议事、主事。通过场景营造，居民从“闭门不理”转为“推门共议”，社区共治文化氛围日益浓厚。
3.分层议事构建治理新范式。白云社区建立居业物“五三五”议事协商机制，以科学分层破解“议而不决”困境。根据问题性质，将民生诉求划分为“大、难、急、小、私”五类，通过“分事、定事、办事”三个阶段，采取大事“重办”、难事“专办”、急事“快办”、小事“联办”、私事“自办”的方式，实现心齐、气顺、人和的社区治理新路径。截至目前累计解决油烟扰民、化粪池堵塞、天花板漏水、噪声污染等问题30余件；更换楼道灯60余盏，新增监控摄像头51台、划线停车位18个，成功将“治理洼地”变为“和谐家园”。
【案例申报单位】中共浙江省余姚市委社会工作部
