一、问题缘起
（一）社区基础概况
圣水街社区位于乐山市市中区海棠街道，地处老城区核心，面积约0.8平方公里，共有居民3200余户、8600余人。社区党委下设4个党总支，8个党支部，在册党员347名，是2024年省级城乡社区治理“多元共治型”试点社区。辖区内6—12岁适龄儿童超200人，双职工家庭占比达70%，一到寒暑假，孩子“没人看、没处去”，是居民反映最集中的民生痛点。
（二）三重结构性困境
假期看护难只是表象。往深里看，社区治理面临三重结构性困境：
一是资源分散，辖区30余家企事业单位各自为政，缺乏统一的资源对接平台；
二是参与单一，社区服务长期依赖行政力量“单兵作战”，居民普遍习惯于“被服务”；
三是机制碎片，公益服务高度依赖项目经费，可持续性不足。
辖区并不缺资源：30余家企事业单位、3所高校院所以及周边商超、餐饮、文创商户就在门口。真正缺的是一套能把资源“统起来、用起来、转起来”的机制。这正是“多元共治型”社区创建要回答的问题。
紧扣“多元共治型”创建定位，社区选择从最小、最具体、最有共识的一件事切入——办好四期假期托管，以“小托管”撬动“大治理”。
二、思路设计
（一）品牌释义：什么是“嘉里童行·三阶共治”
“嘉里童行”取乐山古称“嘉州”之“嘉”、传统基层单位“里”之“里”，合起来就是“嘉州邻里”；“童行”一语双关，既指陪着孩子一起走，也指以儿童带动全龄居民一起走。“三阶共治”是社区搭建的三级共治架构——核心共建层、协作支持层、场景参与层，同时对应“聚资源—建机制—育主体”三个递进阶段。品牌一句话说清：以一个假期托管为切口，用三层架构把资源统起来，用三元机制把服务转起来，用三级阶梯把居民育起来。
（二）政策对标与创建路径
乐山市市中区对多元共治型社区提出三条创建标准：一是拓展社会参与渠道，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，培育扶持公益性、服务性、互助性社会组织；二是推动社区基金发展，鼓励社会资本设立社区发展基金，吸纳社会力量参与社区治理；三是探索以“公益+低偿”“公益+市场”等方式引入社会服务，建立社区服务长效机制。三条标准分别对应本案例的三个阶段——聚资源回应第一条，建机制回应第二、三条，育主体则是三条标准共同指向的落点。
按“四有”目标，社区确立创建路径：硬件上，改造社区二楼活动室，配齐阅读、手工、科普功能；软件上，形成供需对接联席会议、低偿收费与慈善基金管理、儿童成长积分三项制度；服务上，把单一看护拓展为课业辅导、科普研学、非遗体验、公益实践四类模块；场景上，打造托管课堂、儿童议事会、共治地图三个可看可听的点位；长效上，以“政策补+慈善兜+家庭出”三元经费和五支人力梯队承接项目结束后的常态运行。
三、主要做法
（一）第一阶·聚资源：党建统领搭平台，分层协同把资源统起来
针对辖区资源“看得见、用不上”的痛点，社区党委搭建“核心共建层—协作支持层—场景参与层”三级联动架构，把分散的治理力量整合进同一张网络。
核心共建层定责任。社区党委与乐山移动、新华文轩、乐山商业银行蜀嘉支行、张公桥卫生服务中心等重点单位签订长期共建协议，明确各方资源投入清单与责任义务——乐山移动提供信息化设备和网络支撑，新华文轩提供阅读空间和图书资源，卫生服务中心派驻医生开展健康筛查和急救培训。这不是“帮忙”，而是明确的“履职”。
协作支持层引智力。主动对接市总工会、街道文旅中心争取政策经费与专业师资；与成都理工大学、乐山师范学院、乐职院建立稳定合作，组建20余人的志愿师资队伍，破解了基层“有场地、缺老师”的瓶颈。
场景参与层嵌服务。吸纳周边商超、餐饮、文创商户嵌入课程体验、物料供给、场地保障等环节，比如由文创商户承担非遗体验课教学，超市提供烘焙课食材，将“一次性活动”转变为“深度参与嵌入”。
（图为：依托暑期托管服务平台，成都理工大学宣讲团走进社区，为孩子们带来“两弹一星”红色宣讲，开展爱国主义教育。）
（图为：非遗宋锦手工珍珠扇课堂开展现场，乐山市市中区海棠街道办事处文化旅游服务中心为本场活动提供经费支持，传承弘扬传统非遗文化。）
（图为：依托社区暑期托管班平台，邀请周边商户村上造物的张老师前来授课，开展小小烘焙师实践体验课，让小朋友体验手工烘焙。）
建立季度供需对接联席会议制度，形成“居民点单—社区统单—多方接单”的精准对接流程，各方每季度“对一次表”。这一步的关键不在于开了几次会，而在于用制度化的“对表”替代了人情化的“帮忙”——党组织出面把责任定下来，共建就不再取决于哪位负责人是否熟人。
（二）第二阶·建机制：多元共担可持续，把服务转起来
打破“政府包揽”和“项目依赖”两种惯性，构建经费共担、人力互补、资金闭环的运营机制，让合作从“一阵风”变成“长期运转”。
经费共担：三方出资。建立“政策专项补+慈善基金兜+居民家庭出”三元经费结构。托管服务按覆盖运营成本30%的原则实行低偿收费，暑期累计收费9426元，全额纳入社区慈善基金专款专用；12户困难家庭儿童的费用由慈善基金全额减免。这正是政策所提倡的“公益+低偿”路径。低偿收费拓宽了经费来源，更重要的是改变了关系——居民付费之后，从“被服务者”变成了“有权利主张的服务购买者”，参与监督的主动性明显增强。
人力互补：五支梯队。组建“专业社工+高校志愿者+社区能人+家长义工+五老志愿者”人力梯队。专业社工负责标准化运营，高校志愿者承担课业辅导，非遗传承人、退休教师等社区能人担任特色讲师，家长志愿者轮值参与安全看护，多方合力既降低了运营成本，也强化了各方参与感。
（图为：四次托管服务开展期间，汇聚非遗传承人、高校志愿者、少儿阅读教师等多方力量，共同投身儿童服务，聚力守护少年儿童快乐成长）
资金闭环：慈善循环。打通“海棠微心愿”与社区慈善基金通道，以低偿收费形成的基金反哺困难家庭帮扶和社区公益项目，实现“小额募集—精准投放—全程公开”的良性循环。资金流向定期上墙公示，每一笔收支居民都看得见。社区基金从无到有，是本案例对“推动社区基金发展”这一创建标准最实在的回应。
（三）第三阶·育主体：品牌赋能育队伍，把居民育起来
这是从“服务供给”迈向“多元共治”的关键一跃：先把儿童从“服务对象”培育成“治理力量”，再通过儿童撬动家庭、激活全龄参与。
建品牌、搭阶梯。打造“七彩微光水滴队”儿童自治品牌，确立“七彩微光聚圣水，嘉里童行共成长”口号，建立“小水滴-水星星-水光星-圣水星”四级成长阶梯体系。四季托管、社会实践、兴趣小组、志愿服务全部纳入成长积分，活动记录跨年度累计、双档案终身可查，儿童的每一次参与都被“看见”、被“记录”、被“激励”。
（图为：暑期托管期间，小水滴队员走进乐山师范学院开展研学活动，走出课堂探索新知，在研学实践中开阔眼界、增长本领。）
给身份、交任务。队伍挂牌“海棠微光小小志愿分队”，从骨干队员中民主推选小队长参与活动管理。每季度召开儿童议事会，引导儿童就社区微更新、邻里活动策划、托管课程设计等公共事务发表意见、投票决策。2026年，儿童议事会提出的“增设社区图书角”“开展敬老陪伴活动”等建议已被社区采纳实施。
小手拉大手、带家庭。儿童参与志愿服务后，家长被“倒逼”进入社区场域：接送时的短暂停留，逐渐转变为参与家长义工轮值、家长课堂，最终有部分家长主动加入社区成人志愿者队伍。一个孩子，牵动一个家庭；一个家庭，激活一个楼栋。治理维度自然从“成人主导”向“全龄共融”延伸。
（图为：亲子课堂现场。依托儿童服务撬动家庭参与，吸引家长从陪同观望转向参与社区服务，推动社区治理由成人主导迈向全龄共融。）
四、工作成效
（一）民生服务精准落地，居民获得感持续提升
社区通过秋假、寒假、春假、暑期四期托管服务，累计惠及儿童640余人次，覆盖辖区80%以上有需求的双职工家庭，并为12户困难家庭儿童开通公益名额，切实缓解了假期“看护难”问题。服务内容从单一看护拓展为课业辅导、科普研学、非遗体验、公益实践四大模块，实现了“托管托育+素养培育”双效提升。在服务质量方面，托管时段匹配度、课程内容丰富性、工作人员服务态度等细分维度满意度均在96%以上，困难家庭公益名额政策知晓率达88.6%。调研过程中注重覆盖不同群体，数据经社区工作人员双人录入比对核验，确保结果真实可靠，充分展现了社区精准对接群众需求、扎实办好民生实事的服务成效。
（图为：暑期托管结业仪式，水滴队队员向社区赠送手绘共治地图，以儿童视角记录社区多元共建足迹。）
（二）治理资源高效聚合，协同效能显著增强
累计联动30余家辖区单位参与共建，整合政策经费、课程师资、物资物料等资源总价值超5万元，加上低偿收费形成的社区慈善基金9426元，全部投向儿童服务与困难家庭帮扶；其中12家单位形成长期固定共建关系，稳定志愿者队伍规模达20人以上。通过三级联动架构与供需对接机制，儿童服务运营成本较社区单独开展降低40%以上，有效破解了“资源少、需求多”的现实矛盾。
（图为：社区二楼活动室变身儿童“第二课堂”，整合多方资源开设手工、科普课程，打造深受孩子们喜爱的周末公共活动空间。）
（三）自治队伍落地生根，共治格局不断深化
“七彩微光水滴队”吸纳正式队员80余名，累计开展志愿服务、议事活动12场，15名队员晋级“水光星”骨干梯队。儿童议事会实现常态化运行，儿童参与社区治理的渠道全面打通。社区治理从“成人主导”向“全龄共融”延伸，形成了“党建引领、多方协同、居民参与、长效运行”的多元共治格局。
（图为第三次儿童议事会现场，小水滴队员踊跃建言献策，共同商议确定开展“花坛大改造”实践项目，让议事规则从纸面落到行动。）
（四）模式初步成型，具备同类社区复制价值
“嘉里童行·三阶共治”的可复制性体现在三点：一是切口小，一间活动室、一期假期托管即可起步，不依赖大额硬件投入；二是有制度，供需对接联席会议制度、低偿收费与慈善基金管理办法、儿童成长积分办法均已形成文本，其他社区可直接参照修订。三是可迁移，“三阶”框架并不专属于儿童服务——把托管换成助老、换成新就业群体服务，“聚资源—建机制—育主体”的路径已然成立。对于老城区资源密集但整合不足的社区而言，这是一条低成本的起步路径。
五、经验启示
启示一：多元共治的起点不是“动员”，而是“定责”
社区并不缺热心单位，缺的是把“帮忙”变成“履职”的制度安排。圣水街社区的经验是：由党组织出面签订共建协议、明确资源投入清单，再用季度联席会“对表”。责任一旦写进文本，共建就不再依赖个人关系，也不会因人员变动而中断。这是多元共治能否持续的第一道关口。
启示二：适度低偿是激活居民主体性的有效杠杆
纯公益不等于最优。托管服务按成本30%低偿收费，看似增加了居民负担，实际带来三重变化：经费来源拓宽了，服务标准被倒逼提高了，更重要的是居民的角色从“接受安排”转为“主张权利”。困难家庭由慈善基金全额兜底，公益属性并未削弱。“公益+低偿”的分寸感，是社区服务长效机制的关键。
启示三：把服务对象变成治理力量，治理才有增量
本案例最值得推介的一跃，是把儿童从“被看护者”培育成“小小治理者”——议事会决定社区微更新，成长阶梯记录每一次参与，一个孩子牵动一个家庭。社区治理的力量不会凭空出现，只能从服务对象中生长出来。这也提示同类项目：托管办得好不好，不只看孩子有没有人管，更要看有没有人因此走进社区。
圣水街社区的实践说明，“小切口”并不等于“小格局”。一间活动室、一期假期托管，撬动的是资源整合的机制、社区基金的雏形和居民参与的习惯——这些才是项目结束后真正留得下来的东西。
