一、实施背景：立足盐都老城痛点，抢抓慈善试点机遇
深入贯彻习近平总书记关于慈善事业重要论述，严格落实省、市、区推进慈善事业高质量发展工作部署。东兴寺街道地处自贡市自流井老城核心，是千年井盐文化发源地，辖9个社区，全域7.3平方公里，居民小组150个、综治网格50个、派出所1个，辖区内行政事业单位及社团超100个，常住人口约6.57万人，服务辖区2000余家机关、企事业单位和个体经营户，是自流井区面积最大、接壤区县最广的街道。
街道辖区内不仅有解放桥、“还我河山”石刻、功德廉明牌等城市历史文化地标，还有水涯晓渡、文创公园、釜溪历史文化长廊、梵华1939等新晋网红打卡点位，文化底蕴深厚，人流量大且活动频繁，为慈善工作开展提供了广阔的群众基础和多样化的资源渠道。
以往辖区民生帮扶工作分散零散，沿街商户、驻区企事业单位、本土社会组织、居民能人等公益资源缺少统一聚合、供需对接的慈善联动平台。
2025年自流井区获评四川省慈善事业高质量发展试点，街道承接“井巷善治・六善联动”特色子项目，深度融入全区“井盐润善・自流花开”慈善品牌体系。街道深挖盐都千年盐商乐善、邻里互助本土文脉，整合社工站、社区、商户、社会组织等多方力量，以标准化制度建设、精准化项目服务、场景化慈善阵地破解老城慈善治理短板，探索适配盐业老旧城区的现代化基层慈善治理新模式，为全省同类老城片区慈善事业发展提供可落地、可复制实践样板。
二、需求分析：深挖街巷民生实情，厘清四类核心慈善诉求
依托网格员、楼栋长全覆盖入户走访、院落座谈、线上问卷多维调研，结合辖区人口结构、院落治理现状梳理四大核心慈善发展需求：
（一）规范体系建设需求：街道原有慈善公益活动多以节日主题活动为主，需健全常态化统筹调度、闭环运营、专业督导机制，完善项目落地、善款管理、风险防控、成效评估统一标准，进一步提升基层慈善专业化、规范化水平，匹配省级慈善试点建设工作要求。
（二）精准兜底服务需求：辖区特殊群体基数较大、居住分散、个性化诉求多，现有走访摸排机制需要进一步强化动态更新，普惠公共服务需要延伸覆盖独居老人日常照料、困境儿童课后陪伴、群众个性化微心愿等细分诉求，亟需健全动态摸排、供需快速匹配的长效工作机制。
（三）多元资源激活需求：辖区商户、企业、本土能人、社会组织拥有丰富公益资源潜力，但缺少常态化联动平台与正向激励举措，慈善参与主体有待进一步拓宽，募资渠道需要丰富，仅依靠财政投入，难以充分支撑长期可持续的公益服务供给。
（四）实体阵地营造需求：道尚未设置常态化专属慈善服务阵地，多数公益活动依托现有公共空间临时开展，居民参与便捷度有待提升，群众对慈善的感知度还可进一步增强，需要打造分层分类、便民可达的实体慈善场景，推动慈善文化深度融入居民日常生活。
三、机制模式：锚定老城慈善方向，搭建闭环运行制度框架
（一）实施目标
紧扣四川省慈善高质量发展试点建设总要求，立足自流井井盐慈善特色品牌建设任务，针对老城治理堵点与群众急难愁盼，确立五大建设目标：一是健全老旧城区专属慈善治理体系，破解传统慈善碎片化、监管缺失、专业性薄弱问题，形成标准化、闭环式基层慈善运行范式；二是打造融合盐文化特色的实体慈善阵地集群，建成15分钟便民慈善服务圈，打通慈善服务直达群众“最后一米”；三是搭建多元主体资源聚合共享平台，改变政府单一供给模式，构建政企民共建共治共享慈善生态；四是完善“一老一小”重点群体精准帮扶长效机制，织密特殊群体民生保障网，持续提升群众幸福感、获得感；五是提炼标准化、易推广老城慈善治理路径，为全省同类型老旧工矿片区慈善事业高质量发展提供实践范本。
（二）制度体系
街道以党建为引领，构建全链条慈善管理制度，实现慈善工作全流程有规可依、全程公开透明：
1.统筹调度工作制度：成立街道慈善试点工作专班，党工委副书记（办事处副主任）牵头主抓，固化双周工作碰头会、季度成效评估会两项固定机制。动态拆解年度试点任务清单，梳理社区基金、阵地建设、资源对接、公益项目实施卡点，统筹民政、社工、各社区协同推进全链条工作。
2.专业督导与社区基金管理制度：配齐持证社工、专职会计师组建专业督导队伍，常态化下沉社区开展“慈善问诊”。规范社区慈善基金全流程操作，明确捐赠入账、资金分类存放、帮扶经费拨付、活动支出统一标准。
3.商企联盟资源募集管理制度：针对爱心商户、企业、居民捐赠，统一规范现金、场地、物资、人力服务登记、估价、入库流程；制定线下义卖、公益市集专项操作规范，善款现场归集、台账全程留痕；建立爱心商户常态化公示激励机制，所有捐赠来源、价值、用途全程可追溯。
4.志愿服务规范管理制度：完善本土志愿队伍培育、活动落地全流程细则，明确活动提前报备、现场安全管控、服务时长登记、活动影像留存要求，做到每场慈善活动方案、签到、服务台账完整归档。
5.慈善阵地分级运维制度：针对街道慈善服务站、慈善超市、善工坊、慈善茶馆四大空间制定差异化运维细则，落实专人日常值守、物资出入登记、设施定期检修，保障阵地全天候对外开放。
6.资金物资公开监督制度：建立分层常态化公示机制，每季度通过公告栏、居民微信群等公示基金收支、物资捐赠明细；企业大额捐赠、大型义卖活动结束公示善款总额与使用去向，主动接受居民全程监督。
四、实施路径：六善联动一体推进，构建老城慈善完整链条
街道创新推出善治、善察、善聚、善育、善举、善景六大联动举措，形成从制度搭建、需求摸排、资源整合、队伍培育、服务落地到阵地赋能完整闭环体系。
（一）善治筑基，建强统筹规范治理架构
以街道党工委为核心组建慈善工作专班，严格落实双周调度、季度评估固定机制，依托社工、民政干部组建专业督导队常态化下沉社区，提前化解基金运营、项目实施潜在风险。针对商户参与公益、社区基金运营等关键事项，组织商户代表、社区干部、居民代表召开3场专题推进会，吸纳多方意见优化落地细则，为全街道慈善工作提供组织、制度、专业三重保障。
图 1 自流井区东兴寺街道“井巷善治”示范建设项目启动会现场
（二）善察民情，畅通精准识需响应渠道
整合网格员、楼栋长、热心居民组建59人“巷陌信息员”队伍。分类建立高龄老人、困境儿童、重度残疾人、低保特困四类重点人群动态信息档案，根据不同群体诉求定制差异化帮扶方案，建立“信息摸排—需求登记—资源匹配—上门服务—回访反馈”一站式响应机制。全年开展6轮全域民情走访调研，形成2套专项帮扶实施方案，实现群众微心愿、应急诉求快速处置、精准落地。
（三）善聚资源，打造多元商企联动平台
实现9个社区慈善基金全覆盖，牵头成立东兴寺街道商会、搭建“井巷商企联盟”，吸纳商超、餐饮、物业等43家沿街爱心商户入驻。依托节日义卖、公益徒步、慈善赛事拓宽募资渠道，严格执行资源登记、价值核算、季度公示制度。全年累计链接现金、场地、物资、便民服务资源折合总价值35.7万元，各社区慈善基金合计募集爱心捐款14.3万元，打破单一财政投入瓶颈。
（四）善育力量，孵化本土特色志愿队伍
实施“井巷慈善组织孵化计划”，采取“专业培训＋小额公益资助”模式培育本土公益力量，打造“灯影助老队”“盐娃益童团”特色品牌队伍。累计培育手牵手爱心服务队、逐梦志愿队等6支社区慈善社会组织；新增注册志愿者28人，开展志愿服务专项培训2场，全年累计志愿服务时长4458小时，形成扎根街巷、常态化服务的本土公益生力军。
（五）善举践行，落地分层分类暖心服务
常态化运营“巷陌微服务”总项目，打造夕阳暖盐井、晨曦照巷陌、守护青绿三大特色慈善服务品牌。全年举办1场街道级大型乒乓球慈善赛事，服务群众126人次；开展21场社区主题慈善活动，覆盖7个社区，累计服务困难群众683人次。分社区精准开展特色帮扶：盐店街开设儿童周末公益课堂；钟云山举办母亲节义卖、儿童节游园；三八路、鸿鹤坝常态化提供免费理发、磨刀便民服务；新华路开展银发摄影；毛家坝组织环保公益行动；云井社区开展老党员、独居老人上门慰问，全方位覆盖一老一小、困难居民各类需求。
图 2 东兴寺街道“晨曦照巷陌”儿童周末课堂现场
（六）善景营造，织密15分钟慈善服务网络
街道盘活辖区闲置空间，按照功能互补、就近便民原则打造街道慈善服务站、社区慈善超市、非遗善工坊、慈善茶馆四大特色慈善阵地，联动区级公益中心与社区爱心小屋搭建三级服务矩阵，全面建成15分钟慈善服务圈。各阵地差异化承载资源统筹、物资救助、技能增收、邻里共治功能，配套完善专人值守、物资登记、设施运维长效制度，把慈善场景嵌入市井街巷，让居民在家门口就能捐赠求助、参与志愿活动，切实拉近群众与慈善的距离，实现慈善服务常态化、场景化、便民化落地。
图 3 东兴寺街道公益慈善服务站
五、服务成效：多维提质增效，老城慈善焕发全新活力
（一）治理体系标准化闭环成型：依托省级试点形成适配老旧工矿城区完整慈善管理制度体系，社区基金、项目运营、风险管控、成效评估全流程闭环管理，“专班统筹＋社工专业督导”模式彻底解决以往慈善工作碎片化、监管缺位问题，整套制度流程已在自流井区各街道推广借鉴。
（二）兜底帮扶精准高效惠民：全年21场社区特色活动累计服务困难群众683人次，针对老年人、未成年人定制专属服务贴合群众真实诉求，免费便民服务、儿童陪伴、独居老人上门关怀获得辖区居民广泛认可，群众微小诉求、短期应急帮扶响应速度大幅提升，特殊群体民生保障成色更足。
（三）多元慈善资源充分激活释放：43家商户稳定参与“井巷商企联盟”，全年各类公益资源折合价值35.7万元，社区慈善基金累计募集捐款14.3万元，本土志愿队伍持续壮大，政府、商户、企业、居民多方协同共治的基层慈善格局全面建成。
（四）15分钟慈善服务圈便民落地：四大慈善阵地均衡分布老城街巷，老年人、残疾人下楼即可完成捐赠、求助、志愿报名，大幅降低老旧院落居民参与慈善的出行门槛，实现慈善服务就近可及、触手可感。
（五）慈善示范宣传成效凸显：试点实施期间省级主流媒体刊发相关报道5篇，街道本级撰写公益宣传稿件32篇，义卖、敬老、助童等鲜活慈善故事广泛传播，辖区居民慈善文化知晓度、主动参与意愿显著提升，试点经验成为全省老旧城区慈善治理典型示范。
六、启示经验：提炼可复制范式，总结老城慈善六条实践心得
（一）深耕本土文脉，厚植群众向善自觉：充分挖掘自流井千年井盐文化中盐商行善、邻里互助精神，不照搬通用公益模板，依托慈善茶馆、彩灯文化等居民熟悉的市井场景传递慈善理念，推动群众从被动受助转变为主动行善，让慈善浸润街巷日常。
（二）盘活辖区资源，拓宽长效供给渠道：基层慈善仅依靠财政投入难以长效运转，搭建“井巷商企联盟”资源对接平台，引导沿街商户捐赠物资、提供便民服务，拓宽募资与服务供给渠道，构建可持续政企民协同公益供给模式。
（三）就近布局阵地，拉近群众慈善距离：老城区老龄化程度高、老年人出行不便，闲置空间改造小型化、分布式慈善阵地，打破公益活动“临时化”局限，让慈善从节日专项行动变为邻里常态化小事，打通服务群众物理距离。
（四）专业力量下沉，筑牢公开透明底线：针对社区工作人员基金管理、项目运营专业短板，引入社工、会计师常态化下沉督导，建立资金定期公示、群众全程监督机制，规范慈善收支全流程，打消商户、居民捐赠顾虑。
（五）党建统筹引领，凝聚多方协同合力：老城院落分散、治理主体繁杂，单一科室难以统筹资源，以街道党工委为核心成立专项工作专班，定期调度复盘、统筹民政、社工、社区协同发力，破解各类实施堵点，为“六善联动”体系落地提供坚实组织保障。
（六）六善闭环联动，打造可复制治理范式：善治、善察、善聚、善育、善举、善景六大板块环环相扣、一体化运行，覆盖制度搭建、需求摸排、资源整合、队伍培育、服务落地、阵地建设全链条，模式贴合老旧工矿老城实际，实操性强、复制推广价值高，为同类区域基层慈善高质量发展提供完整实践方案。
