德阳市中江县城乡社区治理“创特色”工程
一、项目背景
南塔社区位于中江县凯江镇老城区边缘，辖区面积1.2平方公里，常住人口12440人，其中65岁以上老年人494人、12岁以下儿童275人，低保户37户、残疾人96人、困难群众226人；下辖18个居民小区中15个为“三无小区”，辖区现有企事业单位131家、个体工商户432家。
创建前，社区面临四大核心治理痛点：一是基本公共服务供给不足，“一老一小”、特殊群体服务存在明显短板，专业服务力量缺失；二是空间功能配置失衡，社区办公场所“办公化”倾向严重，闲置公共空间未有效盘活；三是“15分钟便民生活圈”未成型，全龄友好设施不足，便民服务网络不健全；四是社区经济活力薄弱，商户资源与社区服务脱节，可持续发展动力不足。
2025年，社区被四川省委社会工作部确定为城乡社区治理优化提升行动“服务创新型”特色创建社区。社区以“暖邻365”为核心品牌，坚持党建引领、居民主体、专业支撑，通过“服务清单化、空间亲民化、生活圈便民化、治理自治化、经济协同化”五条路径，探索老城区服务创新治理模式。
二、创新举措
（一）空间焕新：重构阵地功能布局，激活公共空间价值
以“办公空间最小化、服务空间最大化”为导向，推动社区空间向便民服务型转型。推进党群服务中心去办公化改造，压缩行政办公区域，设置银龄驿站、儿童乐园等功能区，配套适老化、适儿化设施，打造集服务、活动、议事于一体的综合阵地；实施闲置公共空间“微更新”，引入专业规划师并引导居民参与设计，改造3处零散闲置空间，打造暖心驿站、全龄共享家、儿童创意角等功能节点；提质15分钟便民生活圈，梳理全域便民服务点位并发布导览地图，增设无障碍、儿童游乐等设施，协调优化道路与停车配套，提升服务可达性。
（二）服务下沉：精准匹配多元需求，健全全龄服务体系
坚持“普惠兜底＋精准赋能”，推动专业服务、互助服务下沉，分层覆盖全人群需求。建立清单化专业服务机制，构建“1＋N”公共服务清单体系，涵盖6大类22项服务，建立“月收集、季更新”动态调整机制；引入专业社工驻点，以个案、小组、社区工作法提供精细化服务。开展全龄分层关爱，面向老年人提供“健康＋文化”双服务，面向儿童构建“四点半课堂＋假期成长营”托管体系，面向特殊群体落实“一户一策”精准帮扶，面向新就业群体打造暖心驿站服务阵地。完善自治互助体系，培育“5＋X”自治组织体系，实施“自治能力提升计划”；建立“暖邻积分”激励机制，参照“时间银行”模式实现服务时长可积累可兑换；打造“邻里互助节”品牌，以“时间币”推动邻里技能共享、物品互换
（三）经济赋能：整合辖区资源要素，培育社区内生动力
以“公益＋商业”为核心模式，联动辖区商户企业，构建可持续发展机制。组建暖邻便民商户联盟，从辖区432家商户中筛选50家优质商户签订承诺书，为居民提供消费折扣、上门服务、应急配送三大权益，织密便民商业网络。发展社区共享经济，搭建“南塔共享平台”，建立线上闲置物品交换群，试点“共享工具房”，居民可凭积分免费借用工具，盘活各类闲置资源。建立资源置换与微基金机制，引导企业、商户以资金、物资、服务注入社区微基金，社区配套提供宣传、冠名等权益，形成双向互哺的良性循环。
三、项目成效
（一）空间焕新成效：阵地能级显著提升，生活圈覆盖持续扩容
服务空间增量提质。完成1处党群服务中心功能重构、3处闲置公共空间微更新，累计新增便民服务与活动空间150余平方米，实现社区服务阵地从“单一办公”向“综合服务”的转型。
生活圈覆盖提质。15分钟便民生活圈覆盖各类服务点位32个，居民步行15分钟可达服务场所占比从创建前的65％提升至87％，全龄友好设施与出行条件明显改善。
空间活力大幅提升。公共空间日均使用人次较改造前增长150％，从鲜有居民到访的办公场地，转变为日均接待超50人次的“居民公共会客厅”。
（二）服务下沉成效：服务供给精准高效，基层治理活力迸发
公共服务覆盖率与满意度双提升。累计形成6大类22项公共服务清单，开展全品类服务活动32场，线下服务居民超2100人次，线上服务覆盖超4500人次。其中“一老一小”核心服务覆盖率达85％，重度残疾、行动不便等特殊群体上门服务覆盖率100％，居民服务获取便利性较创建前提升62％。
基层自治队伍与能力双增强。培育核心自治组织5个、兴趣微组织4个，社区志愿者队伍从32人扩充至87人；累计开展自治能力培训5场，培训社区骨干与志愿者102人次；评选“暖邻先锋”2批次共10人。“三无小区”居民自治参与率从8％提升至41％。
邻里氛围与归属感双升温。累计举办3场邻里互助节，吸引居民超800人次参与互助交换；“时间银行”累计存储服务时长560小时。邻里矛盾纠纷发生率较上年同期下降27％。
（三）经济赋能成效：便民生态初步成型，发展动能持续增强
便民商业网络初步构建。首批50家便民商户联盟签约落地，“折扣优惠、上门服务、应急配送”三大权益全面推开，辖区居民生活消费便利性与性价比显著提升。
闲置资源盘活见效。“南塔共享平台”已整合居民闲置工具、生活用品等资源20余件，共享工具房、线上闲置交换群常态化运行，既推动绿色低碳生活，也降低了居民生活成本。
可持续发展机制成型。社区微基金初步建立，资源置换机制落地见效，辖区企业、商户参与社区建设的积极性持续提升，初步形成“公益打底、商业赋能、双向互哺”的社区经济可持续发展雏形。
