安徽省亳州市是人口大市，现有农村特困人员27716人，其中在敬老院集中供养6349人、居家分散供养21367人。近年来，该市多措并举，通过实施敬老院改革、常态化走访、发放护理补贴、购买住院护理险等措施，着力破解特困人员照料护理难题。
医养结合，小病不出敬老院。2017年底，亳州市开展乡镇敬老院集成改革，将乡镇敬老院委托乡镇卫生院进行管理，为特困人员提供生活照料、医疗救治、康复护理、精神慰藉、临终关怀等专业化、全方位服务。改革后，敬老院配备医生、护士各2名，设置了诊疗室，配备治疗常见病、多发病的药物，基本实现老人小病不出敬老院。同时，分别按2∶1、4∶1为全护理、半护理特困人员配备护工，每半年为全自理特困人员进行1次常规体检，建立健康档案，每月开展1次健康知识讲座。通过敬老院改革，集中供养特困人员生活质量、精神面貌显著提升。
委托照料，温情走访解忧暖心。针对自愿分散供养的特困人员，各乡镇自2019年建立了照护人和镇级干部联系人制度，特困人员、当地人民政府、村委会、照护人签订四方委托照料协议，明确了各方权利、义务和责任，切实保障特困人员衣、食、住、医、葬等基本生活问题。乡镇每年至少开展2次分散供养全护理、半护理特困人员照护情况评估，如发现照护人没有履行照护职责、影响照护对象身体康复或生活质量的，及时转为集中供养。
发放补贴，织密生活保障底线。生活不能自理的特困人员是最困难、最脆弱的人群。为保障这部分群体的生存尊严和生活水平，亳州市根据特困人员失能状况、供养形式的不同，在发放救助供养金的基础上，每月向全护理、半护理特困人员发放护理补贴，发放标准为分散供养全护理、半护理特困人员每人每月300元、200元，集中供养全护理、半护理特困人员每人每年2175元、500元。集中供养特困人员的照料护理补贴统一拨付至供养机构账户，由供养服务机构统筹用于照料护理开支；分散供养特困人员的照料护理补贴打卡发放至其个人账户，通过委托亲友或村（居）委会、购买服务等方式为其提供照料护理服务。
购买保险，生病住院有人陪护。为解决特困人员因病、因意外伤害住院期间的护理困难，确保特困人员住院期间得到妥善照顾，亳州市由县级民政部门通过公开招标的方式，选择网点覆盖面高、履约能力强、理赔服务优的保险公司，为全市特困人员购买住院护理保险。特困人员因病住院时，可根据病种、医院和自理能力等级等，申请赔付。
